西藏自治区(下文简称“西藏”)位于青藏高原的西南部，北邻新疆，东邻四川，东北紧靠青海，西南连接云南，南部与缅甸、印度、尼泊尔、不丹等国毗邻，边境线绵延达4000多公里，是我国西南边陲的重要门户。西藏平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称，全自治区为喜马拉雅山脉、昆仑山脉和唐古拉山脉所环抱。地形地貌复杂多样，同时涵盖高原、谷地、高山峡谷、山地等，甚至存在“一山见四季”等自然奇观。
由于青藏高原是我国主要的冻土分布区，西藏自治区内的公路、铁路建设是一项世界性难题。1954年，我国第一条进藏公路才正式建成，跨越多座雪山、江水，将“天路”架到了西藏拉萨，结束了过往西藏区域内仅靠人背畜驮的历史。自然条件限制下，西藏经济发展相对落后，2022年西藏自治区GDP为2133亿元，位居全国倒数第1。
经济形势反映到财政上，则集中体现为以下特点：一是一般公共预算规模较小，财政收支矛盾突出。二是对中央转移支付依赖程度较高，对全国财政净贡献为负。三是地方政府债务规模较小，偿债压力不大，加之中央转移支付力度较大，整体债务风险可控。
“十四五”时期，西藏面临全新机遇与挑战，总书记在中央第七次西藏工作座谈中提出了“十个必须”进一步丰富发展党的治藏方略，为新时期、新发展格局下治藏稳藏兴藏指明方向。在此背景下，西藏财政应做好以下工作：一是科学配置财政资源，用好中央补助，实现稳定社会大局、巩固脱贫成果、完善基础设施、改善民生福祉、筑牢生态屏障、支持固边强边等各项事业平稳有序发展。二是抓住对口支援等帮扶优惠政策，充分发掘自治区内资源，支持打造特色农牧业、旅游文创、清洁能源等产业，助力产业转型升级。三是严肃财政纪律，进一步加强债务风险管理，压实化解隐性债务的主体责任，稳妥化解隐性债务存量。
根据《中国财政年鉴2021》《中国税务年鉴2021》《西藏统计年鉴2021》分析西藏自治区财政体制和税源结构，可以得到以下结论：
第一，从对全国财政的净贡献来看，西藏对中央财政的净贡献为负，对中央转移支付的依赖度较高。受限于地理位置与自然环境影响，西藏创造的中央级税收收入位居全
国倒数第2,2020年贡献的中央税收收入为216.8亿元，仅高于青海(184.5亿元)。但西藏自治区是我国巩固边疆治理和维护社会稳定的重要区域，战略地位十分重要，获得中央财政的支持力度较大。2020年中央对西藏自治区的税收返还和转移支付达到1975.3亿元，占当地一般公共预算收入的比重为893.8%,位居全国第一，远高于第二名青海
(485.5%)。中央的转移支付弥补了西藏一般公共预算收支缺口的99.3%,是西藏可用财力的主要来源。2020年西藏对全国财政的净贡献为负，位于全国第21位，需要中央给予1757亿元的净补助。
第二，从自治区以下财政体制来看，西藏自治区区本级收入占比低，区本级支出占比高。分层级来看，2021年西藏自治区本级、市本级、县(区)级及以下一般公共预算
收入占比分别为13.3%、46.5%和40.2%。
从支出端来看，自治区本级和区县级政府承担更大的支出责任。作为我国曾经唯一的省级集中连片贫困地区，区县在“六保六稳”、确保不发生规模性返贫等方面承担较多支出责任。2021年西藏自治区本级、市本级、县(区)级及以下政府一般公共预算支出
占比分别为33.5%、21.1%和45.4%。从支出结构看，西藏自治区全区支出向基建类倾斜，农林水、交通运输、一般公共服务位列前三位，占比分别为16.8%、16.0%和14.0%。从西藏自治区省本级支出结构来看，区本级在交通运输、社保就业和一般公共服务上的支出占比较高，分别为43.8%、14.8%和9.1%;市本级以教育、农林水、一般公共服务支出、城乡社区为主，占比分别为12.9%、12.9%、11.7%、11.7%;区县级则以资源勘探信息支出为主，相关支出占比达28.2%。
第三，西藏整体工业规模偏小，税收收入结构呈现出“二产低、三产高”的突出特征，以批发和零售业为代表的第三产业创税比例较高。2020年西藏三次产业创造的税收
收入占比分别为0.1%、23.8%和76.1%,其中第三产业创税占比较高，位居全国第2,仅次于北京。从细分行业来看，批发和零售业、租赁和商务服务业、建筑业创税占比位居
前三，分别为26.3%、22.8%和18.1%。值得注意的是，西藏第三产业创税占比高主要是
受到第二产业偏弱的影响。西藏自治区工业基础较为薄弱，制造业创税占比严重低于全国平均水平，2020年仅为4.2%,排名全国倒数第1。但在西藏持续加大基础设施建设力度的背景下，当地建筑业创税高于全国平均水平，位居全国首位，高于全国平均水平12.3个百分点。
第四，增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和车辆购置税是西藏创造全部税收收入的前五大税种。2020年增值税贡献了西藏创税收入的47.1%,比全国平
均水平高4.4个百分点。企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和车辆购置税分别
为29.2%、12.2%、3.3%和2.4%。
二、西藏财政形势：财政收入总量小、质量差，高度依赖中央转移支付
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