【粤开宏观】新疆维吾尔自治区:“瓜果之乡”的财政债务形势.pdf

新疆维吾尔自治区(下文简称“新疆”)位于我国西北地区,地处亚欧大陆腹地,与西藏、青海、甘肃相邻。新疆是我国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省级行政区,是丝绸之路的必经之地,也是“亚欧大陆桥”战略要道,更是我国对外开放的重要门户。战略要地之外,新疆也是我国重要的瓜果药材生产基地和能源基地:一方面,新疆生物资源种类繁多,林果、药材品质优良且产量丰富,是久负盛名的“瓜果之乡”。另一方面,阿尔泰山、天山、昆仑山“三山夹两盆”,复杂多变的地貌也为新疆带来了种类全、储量大、开发前景广阔的矿产资源,新疆石油、天然气资源总量超300亿吨,占全国预测总量的四分之一以上。近年来,依托国家政策支持和自身资源禀赋,新疆综合实力不断提升;然而受制于复杂的地域结构和自然环境,新疆整体经济发展仍然面临规模小、底子薄、基础差等挑战。2022年新疆维吾尔自治

区地区生产总值近1.8万亿元,位居全国23位。

经济形势反映到财政,集中体现为:新疆维吾尔自治区一般公共预算收入总量小、增速缓,政府性基金收入较低,对土地财政依赖度也较低;自治区内分化较大、北疆地区财政实力明显优于南疆;财政自给率低,需要中央给予净补助,对转移支付依赖度较高;以石油石化为代表的资源型产业是创税重要来源,石油、煤炭及其他燃料加工业创税比重达到14.8%,位居全国第3;整体债务规模较小,但考虑到经济体量和可用财力后,债务率和负债率均较高,偿债压力较大等。

作为我国西北的战略屏障保障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡,“十四五”期间新疆肩负重要的发展使命,需全力保障社会稳定、长治久安,推动居民共同富裕和公共服务均等化。在此背景下,新疆财政有必要重点做好以下四个方面的工作:一是需充分发挥各类政策叠加增效和对口援疆的独特优势,应用好自身独特的自然资源禀赋、区位优势和地域特色,重点布局以石油石化、农副产品加工、纺织服装、特色旅游为代表的优势产业,积极培育壮大清洁能源、新材料、先进装备制造,引导优化产业结构,推动产业融合发展。二是进一步提高财政支出绩效,坚持“保基本、保重点、保民生、保稳定、压一般”,严控“三公经费”支出,大力压减一般性支出,集中财力投向重点领域和关键环节。三是完善自治区对各地转移支付制度,提升转移支付制度的规范性、科学性、有效性,促进协调发展和基本公共服务均等化。四是加强对政府债务的动态监控,完善债务风险评估和预警工作机制,保障全区地方政府债务风险安全可控。

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