可持续发展是全人类共同愿景，随着全球城市化进程推进，城市成为落实联合国2030年全球可持续发展目标(SDGs)的主战场。我国高度重视城市工作，2025年7月召开的中央城市工作会议为城市发展锚定了方向，强调“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”。2025年8月出台的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》为城市发展提供了系统且全面的政策指引。我国城市既面临着落实SDGs的重大挑战，又肩负着推进高质量发展的时代使命。因此，开展城市高质量可持续发展系统评估，成为我们当前的一项紧迫任务。
城市综合发展指数(Cities’Comprehensive Development Index,CCDI),正是在这一背景下应运而生。它旨在通过量化评估城市高质量可持续发展水平，以指数年报作为城市工作的“仪表盘”,识别城市发展的优势和不足，激发城市的内生活力，推动形成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等各具特色的城市可持续发展路径。通过持续开展城市综合发展评价工作，为政府、企业和社会各界参与城市治理提供科学依据，促进城市综合发展的协同性与可持续性，积极推动现代化人民城市建设。
城市高质量发展任重道远，需要社会各界携手共进，凝聚磅礴合力。展望未来，我们将在国内更多城市开展综合评价，助力我国城市实现高质量可持续发展。
一、城市综合发展指数的构建
1.基本概念
城市综合发展指数(Cities’Comprehensive Development Index,CCDI)是一套通过多维度指标体系构建、标准化数据处理与加权合成等科学方法，将城市的分散统计数据整合为单一数值的复合型评价工具。其特点是紧密衔接联合国2030年全球可持续发展目标(SDGs),并积极响应2025年中央城市工作会议提出的“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”要求，弥补了以往国内城市评估聚焦单一领域、与SDGs关联弱、适配最新政策不足等短板。
2.研究基础
在构建城市发展综合评价指标体系及指数计算模型的过程中，我们充分借鉴了联合国系统和国际标准化组织(International Organization for Standardization,ISO)等权威机构关于可持续性评价的方法，并结合我国城市发展的现阶段切实需求，对标SDGs的17个目标及具体评价内容，应用自主研发的“城市可持续发展指标库(Indicator Library for Cities’Sustainable Development,ILCSD)”,筛选出具有代表性和实操性的指标。这些指标以国际标准、国家标准为优先来源，涵盖了城市发展的各个领域，还兼顾了我国城市发展“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个方面建设要求，确保了评价体系的科学性、全面性和客观性。
3.体系构建
对标SDGs,结合中央城市工作会议最新政策精神，应用“城市可持续发展指标库”技术工具，基于国内典型城市实证研究，筛选出数据可获取、结果可对比的90个实操指标(详见表1),形成了“两级框架、多维覆盖”的城市综合发展评价指标体系。从上述实操指标中选取反映六个特征的指标，凸显城市发展路径的差异化与多元化，具体如下：
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