『所长导读』
习近平总书记强调，要以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。立足“十四五”收官与“十五五”谋篇布局的关键节点，准确把握产业基础的新内涵、新特征，制定这一阶段的任务路径，对于提升我国产业链供应链韧性和安全水平具有重要意义。
本研究分析了“十五五”时期提升产业基础能力的背景意义、产业基础的概念内涵，梳理了发达国家产业基础能力布局的经验模式，研判了提升产业基础能力的三个阶段，总结了“十四五”以来国内提升产业基础能力的经验，并从健全创新体系、建设企业梯队、加强数智赋能、完善支撑服务、拓展国际市场等方面提出“十五五”时期提升产业基础能力的路径建议。研究内容的不足之处，请各位专家、读者批评指正。
2025年7月10日
赛迪研究院规划研究所所长何颖
一、研究背景及意义
提升产业基础能力是制造强国建设的重大任务。党中央高度重视提升产业基础能力。党的十八大以来，习近平总书记围绕提升产业基础能力作出一系列重要指示批示。党的二十大报告明确指出要实施产业基础再造工程。对“十五五”时期提升产业基础能力的路径进行研究，有助于理清现有政策举措、加快补齐短板，为提升产业基础能力提供支撑。
(一)大国博弈、新兴经济体崛起，产业基础正在成为产业链供应链国际合作与竞争的重要焦点
当今世界百年未有之大变局加速演进，贸易保护主义与单边主义有所抬头，地缘政治因素对经济活
动的影响逐渐加深，产业链本土化、近岸化趋势显著增强。如美国通过出台《芯片与科学法案》等政策法案，加强本土芯片制造能力建设，强化其在全球半导体产业链顶端的位置，通过出口管制等措施，限制高性能芯片及相关技术流向其他国家，一定程度造成我国部分高端芯片生产线建设进度放缓。同时，墨西哥、越南等新兴经济体也在加快工业化进程，凭借劳动力成本、资源禀赋等优势，积极承接产业转移，大力布局纺织服装、原材料、整车制造等领域。在这个背景下，需要我国加快提升产业基础能力，加强关键产品的自主保障能力，巩固提升产业基础竞争优势，拓展新材料、零部件等国际市场，有效应对国际风险挑战，提升产业链供应链韧性
和安全水平。
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