【NIFD季报】2021年中国财政运行分析及2022年展望.pdf

总体上看,2021年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算(简称“四本账”)全面超收少支,“三本账”(不含社会保障预算)和“四本账”的综合收支差额均小于2021年预算数,可以说2021年我国财政运行的实际执行结果好于预期。全国一般公共预算赤字占名义GDP比重为2.4%,“三本账”和“四本账”的综合赤字占名义GDP比重分别为1.7%和0.9%。“四本账”的综合分析采用的是我国官方的赤字口径,从政府可用财力的角度看,财政运行好于预期;但是从财政政策逆周期调节的角度评估,“四本账”的综合赤字对经济的逆周期调节作用比一般公共预算赤字率预想的要低。
2021年新增地方政府一般债券和专项债券规模得到有效控制,置换和再融资债券发行规模扩大,显示历史债务负担有待逐年缓解;一般债券规模增幅低于专项债券,显示地方政府仍需要通过较大规模的专项债券进行项目融资。
2022年财政运行需关注七个主要问题:一是复杂外部环境影响全球供应链和经济增长;二是我国经济增长下行压力仍然较大;三是大宗商品价格和CPI上涨风险上升;四是劳动力市场面临多重失衡与供需错配压力;五是金融风险暴露加剧;六是一般公共预算财政收支平衡压力仍较大;七是地方政府基金性收支扩张受房地产市场影响。

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