在过去几十年中，全球食物安全取得了显著成就，农产品产量增长明显快于人口增长，居民食物消 费量增加，营养不良大幅下降。然而，受气候变化、新冠肺炎疫情、自然资源退化、贸易摩擦和地区冲 突等多重风险威胁，当前全球农业的发展方式不可持续，全球食物安全与营养状况面临前所未有的挑战。
事实上 2015 年起，全球饥饿人群数量一直在上升，有 8 亿多人遭受饥饿困扰。经过数十年的发展，中国 已基本解决温饱问题，全面进入小康社会。新发展阶段，中国政府提出了更高的发展目标，包括健康中 国 2030、乡村振兴、生态文明建设、共同富裕等，并做出了 2030 年前实现碳达峰和 2060 年前实现碳中 和等重要承诺。
农业食物系统（简称“农食系统”）是实现国民营养、食物安全、生态文明、共同富裕和“双碳” 目标的重要基础。农食系统涵盖源自农业、林业、牧业、渔业、工业和服务业的农产品和食物，包括要 素投入、生产、储藏、运输、加工、销售、消费和处置全环节所有的参与者及其相互关联作用，以及所 嵌入的更广泛的经济、社会和自然环境。农食系统应以环境可持续的方式实现食物安全和营养，同时也 应更具韧性和包容性，支持众多人群的生计保障。然而，新时期中国农食系统面临诸多挑战：一是居民 膳食结构不合理，超重肥胖与微量营养素缺乏问题并存，慢性病患病比例上升；二是农业生产资源环境 约束日益趋紧，气候变化与极端天气灾害影响显著；三是国内与国际两个市场联系越来越紧密，但复杂 的国际形势和突发事件加剧了贸易风险；四是小农户和小农商对接大市场能力不足、赋能不够，抗风险 能力弱。因此，中国农食系统亟需向营养健康、绿色低碳、高质高效、有韧性和包容性方向转型。
当前是推动全球和中国农食系统转型的关键时点。2021 年，联合国粮食系统峰会、第 26 届联合国气 候变化大会（COP26）和联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）均把农食系统转型作 为重要议题。2022 年，中国中央一号文件进一步强调推进农业绿色高质量发展。习总书记在 2022 年“两 会”上强调要树立“大食物观”，从更好满足人民美好生活需要出发，确保粮食供给的同时，开发食物 资源与品类，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物的有效供给，实现各类食物供求平衡。农业支 持作为重要的政策工具，在食物生产、农业发展、农民增收和农村减贫等方面发挥了重要作用。但是， 目前政策制定与实施多侧重以数量安全为主导的粮食安全，在营养健康、绿色低碳等目标的综合考量方 面还非常有限，亟需改革与提升。因此，如何改革农业支持政策，助力农食系统转型，成为中国和全球 的重要议题。
在此背景下，中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合浙江大学中国农村发展研究 院（CARD）、南京农业大学国际食品与农业经济研究中心（CIFAE）、中国农业科学院农业经济与发展 研究所（IAED）和国际食物政策研究所（IFPRI）共同发起，并联合出版了《中国与全球食物政策报告》 （简称“报告”）。2022 年报告在 2021 年报告对农食系统转型方向与路径研究的基础上，进一步深入研 究新时期应如何改革与优化中国农业支持政策，更好地助力农食系统转型，以实现国家多元发展战略目标。
报告以农食系统转型多元发展目标为导向，重点围绕农业支持政策演变、农业支持政策对营养健康、资 源环境、共同富裕和国际贸易等影响展开深入研究。报告以数据和模型为基础，开展跨部门、多学科的 合作研究，突出国际视野与中国实践紧密结合，旨在为政策制定者、研究者、农食系统从业者等提供科学、 严谨、前沿的决策与研究参考。
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