摘要
本研究基于对未来经济社会发展的展望，对满足建设美丽中国的关键节点的用电需求进行了分析预测，确定了各电力品种在能源供应体系中的定位及相互关系，提出了推动电力可持续发展的战略部署及建议。
1. 满足新时代“三步走”的电力需求预测
在多种因素的共同影响下，预计我国电力需求将呈增长趋势、增速有所放缓。本研究预测我国电力消费将于2050 年，即建成现代化强国之时达峰：以当前的价格水平和汇率测算，到2020 年我国全面建成小康社会时，全社会用电量为7.1-7.8 万亿千瓦时，人均用电量将达到5000-5500 千瓦时；到2035 年我国基本实现社会主义现代化时，全社会用电量为10.3-11 万亿千瓦时，人均用电量将达到7500-8000 千瓦时；到2050 年我国建成社会主义现代化强国时，全社会用电量为10.6-11.3 万亿千瓦时，人均用电量将达到8500-9000 千瓦时。
2. 满足建设美丽中国需要的电力供应体系
“十一五”之前，我国发电基本依靠火电和水电。近年来，新能源及可再生能源装机规模快速增长，尤其是核电、风电和太阳能发电装机呈现出成倍增长的态势。电源结构优化将成为我国中长期能源及电力工业发展的核心任务之一。
(1) 电源结构持续优化，增量清洁替代趋势明显。预计到2020 年发电装机容量达21.2 亿千瓦，较2017 年新增3.4 亿千瓦，新增非化石能源装机1.8 亿千瓦，非化石能源和天然气发电等清洁能源发电装机增量将是煤炭增量的1.8 倍，约占能源新增装机容量的64%以上，新增装机以清洁能源发电为主；到2035 年，清洁能源装机容量达到20.2 亿千瓦，较2017 年新增12.5 亿千瓦，占总新增装机容量的78%；到2050 年，清洁能源装机达到33.9 亿千瓦，较2017 年新增26.2 亿千瓦，占总新增装机容量的91%。煤电装机容量在稳定后逐步下降水电装机增速下行, 水电发展平稳增长气电发展迎来新机遇，装机规模持续增长可再生能源发电规模持续扩大，风电、光伏发电发展速度快需求侧资源发挥移峰填谷、保障有序供电的重要作用
(2) 全社会发电量将持续增长，清洁发电比重不断上升。至2020 年我国发电量将达到7.5万亿千瓦时；预计2020-2035 年年均增速为5.7%，2035 年发电量将达到10.5 万亿千瓦时；预计2035-2050 年发电量的年均增速将明显放缓至0.3% 左右，2050 年全国发电量将达到11 万亿千瓦时，为目前水平的1.7 倍。非化石能源将迎来新一轮发展，预计到2050年非化石能源发电占比将由目前的30% 左右上升到75%，煤电由64% 下降至15%，非化石能源发电与煤电完成角色互换。煤电将逐步支撑电力系统运行，辅助系统调峰调频风电贡献未来新增电量的41.3%，成为非化石能源发电的重要组成部分太阳能发电发展迅速，贡献未来新增电量的51.7%核电贡献未来新增电量的27.2%，到2035 年、2050 年分别占总发电量的11.4% 和13.6%水电小幅平稳增长，到2050 年贡献未来新增电量的13.04%
3. 促进电力可持续发展的战略部署
(1) 进一步完善可再生能源发展机制，促进风电光伏等可再生能源规模化持续健康发展。
进一步完善和落实可再生能源全额保障性收购制度强化落实可再生能源电力配额制及绿证制度
进一步探索激励性管制手段，促进电网企业提高可再生能源消纳能力
进一步完善支持可再生能源持续健康发展的财税机制创新可再生能源发展模式，发挥可再生能源发电竞争优势调节电力系统供需稳定，促进可再生能源发展
(2) 建立市场机制，促进资源高效配置
建立市场化交易机制，完善峰谷电价形成机制
完善辅助服务市场建设
完善电力现货市场建设
(3) 深化输配电体制改革，调整电网企业功能定位
转变电网企业盈利模式，回归电网企业公共事业属性
转变电网企业业务模式，提供高质量增值服务
引入多元化投资主体，促进电力市场供需调节
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