加快中国城市转型:推动高质量增长、提升碳中和领导力的国家优先政策行动.pdf

中国城镇化速度和规模的影响 未来几十年中国经济增长的速度和质量取决于中国城 市的发展状况。快速的城镇化是中国经济成功的核心,但城 市中日益严重的空气污染、交通拥堵、社会不平等,以及其 他“城市病”问题正在威胁中国未来的发展。虽然国家一直 在努力解决这些问题,并且取得了重大进展,但这些问题依 然在阻碍城市充分发挥其经济潜力。
未来的三十到四十年,中国的城市人口估计将达到全 国总人口的75%~80%。如果能够确保中国未来新增的2亿 城市居民能够获得清新的空气和顺畅的交通,并能高效地 进行工作,就可以使中国走上国家繁荣、人民幸福的康庄 大道。相反,污染、低效和拥堵的城市将破坏中国的增长 之路。
城市及其建设方式——“城市形态”——具有强烈 的锁定效应,即使不能持续数百年,也能影响数十年。城 市无序扩张加剧了效率低下,影响了生产力和创新,并侵 占了优质农田,降低了城市抵御自然灾害和大流行病的能 力。气候变化和化石燃料的使用正日益威胁中国城市的经 济稳定。
加快推进《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称 “十四五”规划)中提出的以人为核心的“新型城镇化 战略”,将加快中国可持续城市发展进程,实现更快、 更高质量的增长。旨在发展紧凑、联通、清洁的城市而 进行的低碳和可持续的城市基础设施战略投资和配套空 间规划政策,将解锁大量的经济、环境和社会效益。其 中,把重点放在能源、建筑、新型基础设施和交通领域 的投资上,并实施既能赋予城市政府权力又能激励此类 投资的财政战略至关重要。通过在这些方面迅速采取行 动,许多中国城市可以在2025年前提前实现碳达峰,从 而推动中国在2025年实现碳达峰。一些气候经济学家认 为,中国要在2060年实现碳中和,2025年实现碳达峰十 分必要。
中国未来城镇化的形式和轨迹,将对中国乃至世界 的经济和环境成果产生长期影响。“十四五”期间(即 2021—2025年)是采取行动的重要机会窗口。

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