2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，国内外环境更趋复杂。-方面，在疫情影响下，全球多地区经济出现明显衰退，国 际经贸摩擦加剧，产业链供应链循环受阻;另一方面，国内经济正处于新旧动能转换的关键时期，周期性、结构性、突发性 问题叠加，宏观经济运行明显承压。
2020年是“十三五”规划收官之年，今年两会政府工作报告中罕见的没有提出全年经济增速具体目标，但强调要努力 实现全面建成小康社会目标任务。2020年4月，国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要 求加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新 型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑; 5月22日，政府工作报告中明确提出实施扩大内需战略，重 点支持“两新一重”建设(新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设)，以促消费、惠民生、调结 构、增后劲，奠定经济发展稳中向好的基础。
人口等生产要素流动更加自由 我国幅员辽阔，不同区域资源稟赋各异，发展阶段与发展水平存在明显差异。长期以来，京津冀&山东半岛、长三角、 粵港澳&海西等东部三大区域是我国人口流向的主要聚集区,此类区域经济实力雄厚,产业发达,创新动能突出,交通便利， 对人口及高质量人才的吸引力具备明显的领先优势;同时，近几年，在“一带- -路”战略支撑下，中西部核心城市积极建设 交通枢纽、承接东部产业转移，城市价值也获得明显提升，2016| 年以来中西部核心城市人口聚集趋势进一步凸显， 成为了 新的人口增长极。
与此同时，尽管我国人口规模红利逐渐减弱,但人口素质提高和人力资本积累带来的人才红利正在形成。人才在新旧动 能转化、产业升级等方面的重要性持续凸显，城市竞争格局最终取决于人才的竞争也逐步成为共识。今年以来，国家多次发 文引导劳动力等要素合理畅通有序流动，强调新型城镇化建设要以放开放宽城市落户门槛为着力点，促进人力资源优化配 置，未来随着城市间落户门槛持续下降乃至取消落户门槛，人口以及人才流动将更加自由。
中心城市和城市群将获得更多战略支持 2019年12月，习近平总书记在《求是》发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，文章指出，“中心城 市和城市群正在成为承载我国发展要素的主要空间形式。..业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增 长动力源，进而带动经济总体效率提升,这是经济规律。..要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津 冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。”《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中同样强调 以促进人的城镇化为核心，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力。
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