电力市场与电价改革—通向零碳电力增长和新型电力系统的必由之路.pdf

中国电力体制与市场改革已经走过了二十年不平凡的道路,迄今取得了显著的成果。2002年发布的电力体制改革“5号文件”‘促成了电力行业的“厂网分开”,2015年的“9号文件””推动了中长期电力交易常态化和现货交易的大规模试点,2022年发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》’,明确了未来十年电力市场改革的目标与方向。在过去二十年中,电力行业为推动全面市场化进行了许多有益的尝试,积累了大量宝贵的经验,但同时也还面临着“体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒”等困难和挑战。在“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的“双碳目标”提出后,电力市场与价格机制的改革也需与时俱进,促进电力行业低碳转型,从而为“双碳目标”的实现提供有力支撑。

电力行业是确保社会经济繁荣发展的基础行业,同时也是助力“双碳目标”实现的关键行业。为在确保电力系统安全稳定运行的同时提升零碳排放电源和电量的占比,2021年3月,中央财经工作委员会会议提出“深化电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统”2;10月,《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》3(下称《双碳意见》)指出要“构建以新能源为主体的新型电力系统,提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力”。

2021年伊始,我们发布了《电力增长零碳化(2020-2030):中国实现碳中和的必经之路》“报告(下称《零碳电力增长》报告),从发电技术经济性、电网管理、电力供需平衡等角度探讨了2030年前中国电力行业低碳发展面临的机遇、挑战和解决方案。报告认为,在2030年新能源电源装机预期水平下:光伏发电与风力发电的平准化度电成本(LCOE)已经并将继续下降,在本世纪二十年代,投资光伏与风电的经济性将比投资化石能源发电更加显著;实时电力平衡与系统安全运行面临的挑战,诸如频率控制、电压控制、故障穿越、远距离高压输电等已有相对成熟的技术加以应对;时一日一季节层面的电力供需平衡可以在电力资源大范围灵活调度的条件下得以基本保障。

在技术解决方案日益成熟的情况下,有效引导对相应技术方案的投资、建立与转型相适应的电力价格机制、确保投资实现合理收益、保障系统安全稳定供应,将为电力行业低碳转型提供重要支撑。

过去一年中,相关政策和措施多次强调市场与价格机制在可再生能源等零碳电力增长中的角色:
2021年3月,国家能源局在介绍“十四五”期间可再生能源发展格局时指出这─阶段的新特征之一是市场化发展5;. 2021年7月,率先覆盖发电行业的全国碳排放权交易市场开市;
. 2021年10月,《双碳意见》提出全面推进电力市场化改革、从有利于节能的角度深化电价改革;
2022年1月,《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》(下称《电力市场指导意见》)提出构建适应新型电力系统的市场机制,提升电力市场对高比例新能源的适应性,实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置;全国统一电力市场体系到2030年基本建成,适应新型电力系统要求,新能源全面参与市场交易。

但正如《电力市场指导意见》中所述,目前电力市场建设仍面临一些现实问题与挑战:以省级电网为主要市场边界的交易形式和跨省跨区交易的市场壁垒问题不利于电力资源大范围优化互济与灵活消纳;以月度和年度交易为主的电力市场体系尚不足以有效体现电源快速灵活响应的价值和激活高投资占比电源的投资;以电量为基础的定价方式无法完全彰显电力保供中关键电源的价值。进一步有效解决电力市场建设过程中的这些问题将极大地助力零碳电力以更快速度、更大规模发展。

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