低值可回收物回收模式评估及实施条件分析.pdf

报告摘要

“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效的关键时期，全产业链视角构建回收废弃物减量、分类回收和资源化利用体系处于快速发展之中。在《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》指引下，在相关部门的大力支持下，我国饮料纸基复合包装回收与生活垃圾分类等制度深度融合，生产企业充分发挥履责主体作用，联动资源再生利用产业链，通过市场化运作，推动上下游企业协作，切实高效地落实生产者延伸责任，取得了较为突出的成效，为其他低值可回收物回收提供了可资借鉴的宝贵经验。本报告在对我国北京、深圳、上海、厦门、苏州等典型城市饮料纸基复合包装及其他轻质包装回收状况进行深入调研基础上，总结形成政企共建规模化分拣中心模式、智能箱回收模式、全链条闭环处理模式、一袋式回收模式、品牌连锁门店回收模式、家校社联动模式等6种典型模式，并明确了不同模式的运营特征、核心优势与推广条件，指出其规模化发展并推广应用到其他轻质包装需要如下共性支撑条件：

（1）政策环境：地方政府重视垃圾分类与循环经济发展，出台明确的低值可回收物回收扶持政策（补贴、用地、监管），明确低值可回收物指导目录，建立常态化监督与宣教机制，营造良好的政策环境；

（2）分类基础：区域具备一定的生活垃圾分类基础，居民 （或场景主体）有基本的分类意识，能够配合开展低值可回收物分类投递；

（3）产业支撑：区域具备完善的末端再生处理体系，有规范的再生处理企业承接分拣后的低值可回收物，同时能够适配智能化、数字化运营需求；

（4）运营主体：具备专业的回收运营团队，能够承担模式的落地、运维与精细化管理工作；

（5）成本平衡：具备成本平衡的基础，依托政府补贴弥补初期成本缺口，或依托规模化运营、场景主体付费、末端再生收益，形成市场化盈利逻辑，确保模式长期可持续运营。建立了全生命周期综合绩效货币化评估模型，对饮料纸基复合包装典型回收模式的经济、环境、气候方面的显性和隐性效益统一进行货币化评估。评估结果表明，所有模式均具有正向经济效益，其中一袋式回收模式效益最高（702.92元/t），其次为智能箱回收模式（587.78元/t），政企共建规模化分拣中心模式（480.34元/t）与全链条闭环处理模式（454.49元/t）基本持平，最后为家校社联动模式（298.68元/t）。在调研和评估基础上，从政策保障、产业协同、机制创新、能力建设等多个维度，提出构建饮料纸基复合包装及其他轻质包装回收体系的政策建议，主要包括：

（1）完善顶层设计，筑牢政策长效保障根基：将低值可回收物 EPR 模式推广至多品类，将低值可回收物回收纳入考核并设阶段目标，优化财政、用地与税收支持，统一监管标准与数据统计，保障行业规范长效运行；

（2）打通全链条闭环，健全产业协同发展生态：以现代化、规范化的区域可回收物分拣中心建设为重点，强化“点—站—中心”三级回收体系建设，畅通上游分类回收与下游再生利用，为实质性“两网融合”创造条件；培育末端再生技术与企业，复制纸基包装成熟模式开展区域合作，拓展再生产品应用市场，构建“回收-再生-复用”全链条闭环生态；

（3）创清华大学环境学院 · 饮料纸基复合包装回收利用专委会