北极是全人类的北极，北极治理需要倡导共商共建共享的全球治理观。这片被冰雪覆盖的遥远疆域，是地球气候系统的“调节器”、全球资源的“储备库”,更是全人类共有的宝贵遗产。随着全球气候变暖加剧，北极冰层加速消融，其在战略、经济、科研、航道等领域的价值日益凸显，逐步从地球边缘走向国际地缘政治的中心舞台。然而，价值提升背后，北极治理正面临前所未有的复杂挑战：气候变化引发的生态危机持续蔓延，资源开发与环境保护的矛盾日益突出，航道利用规则的博弈不断升级，地缘政治因素的介入让区域合作充满不确定性。如何在维护北极和平稳定的前提下，实现科学保护与合理利用的平衡，构建公正合理的北极治理体系，成为关乎全人类共同利益的重大课题。
中国作为“北极事务重要利益攸关方”,始终是北极治理的积极参与者、建设者和贡献者。从早期参与北极科学考察，到如今深度投身能源开发、航道基建、生态保护等多领域合作，中国的北极足迹始终遵循“尊重、合作、共赢、可持续”的核心原则，践行共商共建共享的全球治理观。作为历史上最早参与北极事务的国家之一，中国参与北极治理既有充分的国际法律依据，也源于自身发展的现实需求，更承载着维护全人类共同利益、推动构建人类命运共同体的责任担当。
2025年3月，当代中国与世界研究院、北京对话、美国中美研究中心、俄罗斯国际事务委员会在2025·中俄三亚对话期间联合发起“北极治理”专题研究，这一举措恰逢其时。一年多来，研究团队秉持客观中立的立场，通过组织智库专家对话研讨、深入中国远洋海运集团等企业实地调研、在2025北极圈大会承办“中国的北极关系：战略竞争与务实合作”分论坛等多种方式，广泛汇聚中国、美国、俄罗斯及相关国家的政府官员、专家学者、企业代表和媒体记者的智慧与洞见。在此基础上，研究全面梳理了中国参与北极治理的实践路径，系统剖析了当前北极治理面临的机遇与挑战，前瞻性展望了未来发展愿景，最终形成本报告。
报告明确指出，中国始终以开放包容的态度参与北极事务，与俄罗斯等相关国家在能源开发、航道利用、基础设施建设等领域的深化合作，不仅为各国带来了重大战略机遇，更为动荡变革期的北极治理和全球海洋治理注入了宝贵的稳定性和确定性。面对北极治理中的复杂博弈与多重挑战，报告认为，唯有坚持多边主义、强化国际合作、构建共识性话语体系，才能推动北极治理朝着更加公正合理、可持续的方向发展，让北极真正成为造福全人类的“和平之极、合作之极、发展之极”。在经济全球化、区域一体化不断深入发展的背景下，北极在战略、经济、科研、环保、航道、资源等方面的价值不断提升，受到国际社会的普遍关注。北极问题已超出北极国家间问题和区域问题的范畴，涉及域外国家的利益和国际社会的整体利益，攸关人类生存与发展的共同命运，具有全球意义和国际影响。中国是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者，努力为北极发展贡献中国智慧和中国力量。2018年发布的《中国的北极政策》白皮书，明确了北极政策的政策目标、基本原则与主要政策主张，为新时代中俄北极合作奠定了坚实基础。
(一)中国参与北极事务的政策目标
中国的北极政策目标是：认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展。
认识北极就是要提高北极的科学研究水平和能力，不断深化对北极的科学认知和了解，探索北极变化和发展的客观规律，为增强人类保护、利用和治理北极的能力创造有利条件。
保护北极就是要积极应对北极气候变化，保护北极独特的自然环境和生态系统，不断提升北极自身的气候、环境和生态适应力，尊重多样化的社会文化以及土著人的历史传统。
利用北极就是要不断提高北极技术的应用水平和能力，不断加强在技术创新、环境保护、资源利用、航道开发等领域的北极活动，促进北极的经济社会发展和改善当地居民的生活条件，实现共同发展。
参与治理北极就是要依据规则、通过机制对北极事务和活动进行规范和管理。对外，中国坚持依据包括《联合国宪章X联合国海洋法公约》和气候变化、环境等领域的国际条约以及国际海事组织有关规则在内的现有国际法框架，通过全球、区域、多边和双边机制应对各类传统与非传统安全挑战，构建和维护公正、合理、有序的北极治理体系。对内，中国坚持依法规范和管理国内北极事务和活动，稳步增强认识、保护和利用北极的能力，积极参与北极事务国际合作。
通过认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，中国致力于同各国一道，在北极领域推动构建人类命运共同体。中国在追求本国利益时，将顾及他国利益和国际社会整体利益，兼顾北极保护与发展，平衡北极当前利益与长远利益，以推动北极的可持续发展。
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