一、前言
低空经济是依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域和产业链融合发展的综合性经济形态。
低空经济是一个事关国家未来核心竞争力的新型产业体系，对于拉动国内消费、推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急能力等具有重要作用。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》,首次将“低空经济”写入国家规划。2022年3月，交通运输部、自然资源部、国家发展和改革委员会联合印发《关于促进低空经济发展的若干意见》,明确了低空经济发展的目标任务、重点领域和政策措施。2024年3月，政府工作报告明确提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”,低空经济概念成为全国关注的焦点。2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,明确提出大力发展低空经济，自此支持发展低空经济纳入国家最高决策层级。2025年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步将低空经济列为新兴支柱产业。
目前，我国低空经济领域技术正加速突破，低空经济应用场景持续拓展，产业发展前景十分广阔。低空经济涵盖地面设施、低空空域、技术、应用场景、政策、安全等要素。其中，安全运行是底线，地面设施是基础，低空空域是关键，应用场景是根本，技术创新是支撑，政策扶持是保障。
本规划依据《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》等文件要求和宁夏回族自治区低空经济发展基本思路，基于吴忠市的发展优势、劣势、机会和发展挑战，谋划吴忠市低空经济发展目标和重点任务。
本规划实施期限为2026年至2030年，展望至2035年。
一、机遇挑战和主要职责
(一)吴忠市发展低空经济的机遇和挑战
1.发展优势
一是国家第二批民用无人驾驶航空试验基地。吴忠市是自治区唯一的国家级无人驾驶航空试验基地，具备政策试验、场景拓展、标准试点等多重职能，在空域使用上具有一定优势。
二是技术应用场景落地领先。吴忠市在调查取证、城管巡查、交通执法、农林植保、巡林巡田、测试和培训等领域，积极探索推动无人机应用。
三是基于全国性低空运动赛事培育低空产业。2013年以来，依托环罗山地区空域广阔、地势平缓、视野开阔、无障碍物、低空气流平稳等自然条件，吴忠市成功举办6届航空文化旅游节，连续7年承办全国性航空航天模型赛事。2015年，罗山航模基地分别被国家体育总局航管中心和中国航空运动协会命名为“全国科技体育(航空模型)训练活动基地”和“中国航空运动协会航空飞行营地”,被自治区体育局命名为科技体育(航空运动)示范城市。2025年8月，红寺堡区罗山低空+文旅项目已开工建设，以“低空+文旅”为依托，建设荒野露营区、山地户外体育运动体验区、低空飞行体验区、无人机检测试飞区等功能区，建成后将成为吴忠市“低空文旅融合”的标杆项目。
四是产业发展从无到有，产业生态持续构建。2024年宁夏低空经济产业协会和吴忠市无人机行业协会成立，已吸引32家产业链企业入驻，涵盖无人机测试、驾驶培训、服务应用等领域。
五是清洁能源资源富集。吴忠市清洁能源占全区总量57%,为新能源动力无人机研发与“绿色航空”发展提供充足能源支撑，高度契合全球低碳飞行趋势，可直接降低飞行器运营成本30%。
2.发展劣势
一是产业基础薄弱。我国低空企业数量呈指数增加。天眼查专业版数据显示，近几年我国低空经济企业注册规模整体呈增长趋势。2023年，全年注册0.94万家，同比增长36.84%;2024年，全年注册相关企业1.08万家，同比增长15.31%;截至2025年4月7日，新增注册相关企业约5000家，现存低空经济相关企业超7.5万家，其中上市企业118家、专精特新“小巨人”企业211家、高新技术企业3991家。但是，目前吴忠市低空经济相关企业仅47家，多处于零散发展状态，总体规模小、社会影响力不足，缺乏龙头企业引领。没有围绕农林植保、低空赛事等优势领域，形成相关产业集群效应，供应链本地化配套率不足30%。
二是没有发挥民用无人驾驶航空试验基地和空域优势。缺少便利的空域申报条件，低空空域管理系统尚处于试点阶段，飞行审批平均耗时7个工作日，较深圳(1个工作日)差距显著,制约商业化应用进程。军地民三方协同管理机制尚未完全落地，飞行审批流程繁琐，存在由于空域审批文件办理时间长导致工期拖延的情况。试飞基地处于初级阶段，不能满足无人机的低空试飞等需求。
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