前 言
数字经济时代，算力已成为关键生产力，重塑着经济社会发展格局。伴随人工智能技术迭代加速，尤其是生成式人工智能的突破性发展，智能算力需求呈现爆发式增长态势。作为智能算力的关键载体，算力中心对推动科技创新、产业升级以及提升国家核心竞争力具有战略性、基础性作用。
我国政府持续强化算力基础设施顶层设计，出台了系列政策措施，积极引导和支持智算产业发展。从《新一代人工智能发展规划》到“东数西算”工程，再到《算力基础设施高质量发展行动计划》,从战略布局、资源整合、技术创新等多维度精准施策，为产业发展营造良好的政策环境。在国家政策的引领下，各地方政府因地制宜出台配套措施，形成央地协同推进智算产业发展的工作格局。
央国企积极响应国家号召，凭借自身资源、技术和市场优势，成为智算产业建设和应用的主力军。通过合理布局智算中心，统筹整合内外部资源，提升企业数字化转型能力，推动产业升级和创新发展。同时，在智算平台建设过程中，央国企积极探索创新，构建先进的异构算力资源管理调度体系，既满足企业内部智能化应用需求，又形成可复制、可推广的典型经验和发展模式，为行业发展提供示范引领。
本报告立足于央国企智算领域的创新实践现状，系统梳理智算中心战略布局与平台建设路径，深入挖掘央国企在智算中心布局规划、平台架构设计等核心环节的实践方案。通过提炼典型案例的成功经验与建设成果，为行业提供系统性参考。
时间仓促，报告仍有诸多不足，恳请各界批评指正。后续我们将不断更新完善，如有意见建议请联系中国信通院研究团队：dceco@caict.ac.cn。
一、我国智算中心发展背景
(一)政策驱动，加速智算产业高质发展
我国高度重视算力基础设施建设，持续加强全国一体化算力中心协同创新体系顶层设计，不断加大政策引导力度。智能计算中心(以下简称“智算中心”)建设作为其中的关键一环，成为推动智算产业发展、提升国家竞争力的重要动力。2017年7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》,智算中心概念首次被提出。此后，相关部门积极响应，于2021年5月印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》、2021年7月印发《新型数据中心发展三年行动计划(2021-2023年)》、2023年10月印发《算力基础设施高质量发展行动计划》、2023年12月印发《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》、2025年2月印发《关于组织开展算力强基揭榜行动的通知》以及2025年8月印发《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等一系列政策，为夯实智算基础设施建设提供明确指导，助力智算产业加速发展。
各地政府积极响应国家政策，依据本地特色与优势，出台了系列政策，促进智算产业发展。2023年5月，北京发布《北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施》,将新增算力建设项目纳入算力合作伙伴计划，加快推动智算中心建设，形成规模化先进算力供给。2023年10月，内蒙古发布《内蒙古自治区推动数字经济高质量发展工作方案(2023—2025年)》,提出发展智算产业，加快推进和林格尔新区“多云”算力资源调度示范项目建设，引导算力企业向智算平台转型发展。2023年11月，山东发布《山东省数字基础设施建设行动方案(2024—2025年)》,提出要引导通用数据中心、超算中心、智算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。2024年3月，上海发布《上海市智能算力基础设施高质量发展“算力浦江”智算行动实施方案(2024-2025年)》,提出聚焦智能芯片、算法模型、训练框架、计算平台与重点行业应用，逐步构建以自主可控、安全可靠、开源开放、广泛兼容、高性能算力聚合为特征的智能算力基础设施产业体系。2024年4月，江苏发布《江苏省算力基础设施发展专项规划》,计划构建新一代云计算、智算、超算、边缘计算等多元算力供给体系。
(二)需求激增，推动智算中心加速落地
人工智能技术的快速发展和应用，成为推动智能算力需求增长的关键驱动力。AI大模型创新演进对智能算力产生较大需求，推动大规模智算集群的增长。《智算产业发展研究报告(2024)》显示，与语言大模型(GPT-3)相比，Sora训练阶段的算力需求是大语言模型170+倍。在推理阶段，算力需求是大语言模型600+倍。2025年2月，马斯克旗下人工智能公司xAI发布了其最新一代大模型Grok3,Grok3使用了拥有约20万张英伟达H100 GPU的大型智算中心进行训练，其计算能力是上一代版本Grok 2的10倍。与此同时，以DeepSeek为代表的轻量化模型涌现，降低了算力使用成本，让更多用户高效快捷的使用AI服务，激发了更大的智能算力需求。此外，随着市场竞争的日益加剧，各行业企业积极利用大模型等人工智能技术重塑商业形态和业务模式，推动智能化场景构建，促使智能算力需求持续增长。
为提升高性能智算资源供给、完善算力服务，满足人工智能应用发展需求，各地正加速推进智算中心建设落地。国家发展和改革委员会公布的信息显示，“东数西算”工程的8个国家算力枢纽节点建设已全部开工，标志着工程已从系统布局进入全面建设阶段。在区域实践层面，各地紧扣“枢纽-集群-中心”三级架构，形成差异化发展格局。例如四川成都天府智算西南智算中心已在投运，聚焦多模态大模型训练，构建“云-边-端”协同的西南智算枢纽，支撑成渝地区数字经济核心产业发展；中国移动在北京建成大规模训推一体智算中心，支撑高复杂度、高计算需求的百亿、千亿级大模型训练推理；河南郑州智算中心开工建设，总投资超16亿元。当前，以智算中心为代表的数字新基建正加速推进、快速落地。
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