核心观点
● 2025年我国对外开放取得六大显著成效。一是自主开放与单边开放有序推
进。单方面免签、互免签证国家增加，对最不发达国家的“零关税”政策加快落实，服务业吸收外资占实际使用外资比重约七成。二是对外贸易量稳质升。贸易规模和贸易差额进一步提升，出口产品和出口市场多元化成效显著。三是是加大力度稳外资。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，新设立外商投资企业同比增长19%,高技术产业成为引资新引擎。四是海南自贸港封关运作。进口“零关税”商品实行负面清单管理，实施全国最“短”外商投资准入负面清单，跨境资管、EF账户等金融制度红利加快释放。五是高质量共建“一带一路”扎实推进。对共建国家贸易、投资、工程承包全线增长，贸易占比持续突破五成并领跑整体外贸。六是中国特色大国外交取得新成效。元首外交引领，推出全球治理倡议，深化区域合作，为全球治理注入中国方案。
● 2026年对外开放工作要求有五大新增亮点。第一，“自主开放”新增成为
首项任务。重点聚焦于服务业开放、经贸协定商签及自由贸易试验区布局优化。
第二，在贸易领域“扩大人民币跨境使用”。美元体系信任危机、人民币跨境
使用规模与我国影响力不匹配、非人民币结算对企业带来高成本低效率等构成三大原因。第三，引导企业“优化全球市场布局”。意在推动我国企业应对外部环境剧变、破解国内增长瓶颈、保障产业链安全并提升国际竞争力。第四，投资重点从“鼓励外资”转向“双向投资”。这是顺应全球外资压力与我国高质量发展下产业布局调整的主动选择。第五，“一带一路”更强调战略对接。通过通道、规则、民心互联，推动更高质量、更可持续、更加普惠发展。
● 2026年对外开放工作的四大任务拆解。第一，积极扩大自主开放。一是进
一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点。二是扩大数字领域开放。三是深化中国-东盟经贸合作。四是积极对接加入国际高标准经贸规则。五是优化自贸试验区布局范围。第二，推动外贸稳规模优结构。一是在支持上，扩大人民币跨境使用，加强信贷信保支持和跨境贸易便利化。二是在格局上，引导企业优化全球市场布局。三是在模式上，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。四是在动能上，培育跨境电商+海外仓、中间品贸易、数字贸易、绿色贸易和边境贸易五大引擎。五是在结构上，鼓励支持服务出口，积极扩大进口，推进贸易平衡发展。第三，扩大双向投资合作。一是深化外资准入与管理制度。二是规范提升各类开发区、园区。三是引导产供链合理有效跨境布局。第四，高质量共建“一带一路”。一是加强战略对接，做实做细“硬联通、软联通、心联通”。二是统筹提高中欧中亚班列水平、西部陆海新通道等重大工程与“小而美”民生项目。三是推进“智慧海关”合作伙伴计划，以数字化赋能通关便利化。四是拓展绿色、数字、人工智能等新兴领域合作。五是坚守共商共建共享，让合作成果更多惠及各国人民。
风险提示：对政策理解不到位的风险；国际局势变化超预期风险；政策落实不到位风险。
全国政协十四届四次会议、十四届全国人大四次会议分别于2026年3月4日、5日在北京召开，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。2026年是“十五五”开局之年，外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击；国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。在此背景下，2026年政府工作报告针对未来一年的对外开放工作进行了部署。
一、六大去年成效
2025年是“十四五”收官之年，这一年里，国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。面对多年少有的外部冲击挑战，我国坚定不移推进高水平对外开放，推动国内国际双循环相互促进，在有序推进自主开放、单边开放，稳外贸，稳外资，自贸试验区和自由贸易港建设，以及高质量共建“一带一路”等方面成效明显。
(一)自主开放与单边开放有序推进，服务领域进展明显
2025年，以“对等关税”等贸易制裁为典型表现的保护主义加速抬头。中国始终坚定不移推进自主开放与单边开放进程，并以务实行动取得重要实践成效。
第一，稳步扩大单方面免签或全面互免签证。2025年，我国单方面免签国家增加至48个，与
我国互免签证国家扩大至29个，对我国单方面免签国家增至28个。全国移民管理机构共查验出入境人员6.97亿人次，同比上升14.2%,创历史新高。其中内地(大陆)居民3.35亿人次、港澳台居民2.79亿人次，同比分别上升15.1%、10.1%;外国人8203.5万人次，同比上升26.4%,其中免签入境外国人3008万人次，同比上升49.5%。
第二，加快落实对最不发达国家的“零关税”政策。为扩大对最不发达国家单边开放，实现共
同发展，自2024年12月1日起，对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。其中，关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。2025年是这一政策实施的首年，中国自上述国家进口增长9%。
第三，有序扩大服务领域自主开放。2025年，服务业增加值占我国GDP比重连续11年超过
50%,吸收外资占我国实际使用外资比重约七成，已成为拉动经济增长的重要引擎。2025年我国服务进出口总额进一步上升至1.13万亿美元，同比增长7.1%。与2024年相比，服务贸易逆差从0.16亿美元缩小至0.12亿美元。电信、计算机和信息服务，以及研发、专业和管理咨询、技术与贸易相关商业服务等领域呈现明显顺差，且2025年顺差规模进一步扩大，成为服务出口的增长亮点。
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