在全球绿色治理体系趋于成型、跨境贸易加速嵌入可持续规则的大背景下，ESG正成为衡量企业长期价值的新国际语言，也是城市融入全球经贸体系、提升可持续竞争力的重要制度标准。随着多边经贸规则、供应链韧性要求与信息披露制度的快速演进，涉外企业在城市产业布局、国际合作网络与制度型开放格局中承担着关键作用。上海在对接全球标准、提升营商环境与构建绿色经济体系的过程中，正以涉外企业为突破口，探索一条具有国际对接能力与本地适配特征的ESG发展路径。
本报告聚焦上海市涉外企业ESG发展实践，核心目标是为《上海市加快提升涉外企业ESG能力三年行动计划(2024—2026年)》的落地实施提供实证支撑与路径指引。本报告以注册于上海的325家上市涉外企业及1140家非上市涉外企业为样本，系统剖析了涉外企业ESG生态构成、能力建设、标准应用及服务支撑体系的现状与发展趋势。
从结构特征来看，上海涉外企业呈现鲜明的多元共生格局。其中，上市企业以民营企业为主导，地方国有企业与外资企业为重要补充；非上市企业则以外资主体居多，民营企业与国有企业形成各具特色的存在。在地理分布上，浦东新区构成核心集聚区域，吸纳了大量上市与非上市的多元涉外企业，闵行、嘉定、松江等区则集中了一批制造业企业。在产业结构方面，信息技术与工业领域成为涉外企业中核心成分，高新技术产业与先进制造业在重点功能区呈现显著集聚效应，形成了特色鲜明的产业生态。
在ESG能力建设方面，涉外企业的信息披露取得显著进展。上市涉外企业的ESG报告披露率实现大幅提升，表现优于A股市场整体水平。从绩效表现来看，上市国有企业领跑ESG评分，外资企业与民营企业紧随其后，其中国有企业在治理与环境维度优势突出，外资企业的披露机制更为成熟，民营企业则在治理领域展现强劲提升势头。在创新与绿色转型方面，涉外企业活力充沛，上市企业与非上市企业均积累了丰富的专利成果，体现出产业链协同创新特征。在绿色低碳产业布局中，多数上市企业与相当比例的非上市企业涉足节能降碳、清洁能源等领域，形成了以核心产业为中心的多层次发展格局。
在ESG标准应用方面，上海涉外企业面临国际标准(GRI、SASB、TCFD、ISSB)与国内监管要求的“双轨披露”挑战。头部企业已初步建立适配机制，但中小企业仍受困于指标口径不一致、供应链数据不足、标准更新应对困难等能力瓶颈。在服务生态建设上，上海已初步形成以市级统筹为引领、功能区(浦东、临港、虹桥)试点为支撑、专业服务为保障的多层次政策体系，但仍存在政策碎片化、服务覆盖不均衡、跨部门联动不足等问题。
面向未来，上海在制度型开放与可持续发展相结合的道路上，应继续提升制度供给质量、强化数据与治理基础设施、完善服务体系能力，并在国际可比框架下推动企业透明度与韧性的持续提升。ESG建设具有长期性，也决定了政策推进需要保持节奏感与动态调整能力，通过对披露质量、治理进展与绩效改善的持续跟踪，实现制度目标与企业能力提升的同步推进。在这种更具韧性的政策环境中，上海有望以制度明确、生态协同、标准适配和数据支撑为特征，促进上海涉外企业ESG能力建设，构建具有国际竞争力的ESG实践“上海样本”,为开放型经济的高质量发展提供长期支撑。
第一章上海涉外企业ESG生态与政策体系概览
本章明确了本研究涉及“涉外企业”的统计口径与分析范围，刻画了其在所有制结构、空间布局与产业分布上的主要特征：涉外上市企业以民营为主，涉外非上市企业以外资为主；浦东高度集聚，闵行、嘉定、松江等区域承担制造与配套功能；产业结构则以信息技术和工业为主体。上述特征表明，涉外企业在资源基础、经营模式与外部约束方面存在显著差异，ESG建设起点和侧重点随之不同。本章由此为后续分类研究提供了清晰的对象边界和结构基础。
第一节概念界定与分类逻辑
本研究采用“所有制×上市状态”的双维度结构识别涉外企业样本，并在统一实质性跨境口径下构建具有代表性的样本库。截至2025年8月，以上海为注册地的上市公司共有445家，其中具有境外收入或外资背景的企业325家。非上市样本的“涉外”界定遵循规模、稳健与实质关联三项原则：工商登记地为上海、营业状态为“存续”以排除僵尸与暂歇主体；实缴资本不低于1000万元及参保人数不少于300人作为规模与就业承载的可核验阈值，确保具备推进ESG治理与信息披露的组织能力与资源基础；同时要求具备进出口信用信息，以“真实发生的跨境经营记录”界定涉外属性，避免仅凭股权背景或备案信息产生的名义性偏差。按此口径，共筛得非上市涉外企业1140家。该口径与上市层面的“具有境外收入或外资背景”的判定在“实质性国际业务”这一核心上保持一致，从而在样本结构、外向度与治理能力上形成可比基线，既规避了过小体量或不具持续经营能力主体带来的统计噪声与数据不稳定性，又最大限度保留了对产业与区域异质性的代表性，为便于直观理解上述样本界定与筛选逻辑，图1.1对“涉外”企业样本筛选路径进行了可视化展示。在企业分类上，报告以所有制性质和上市状态为基本划分标准，构建“所有制×上市状态”的双维度分析框架，从而确保在治理水平、信息披露能力与市场约束机制之间实现可比分析。具体而言，根据公司股权结构及披露的实际控制人信息，将企业划分为中央国有企业、地方国有企业、民营企业、外资企业和公众企业五类。其中，实际控制人为国务院国资委、中央国家机关或其下属单位的，归为中央国有企业；实际控制人为地方国资委、地方政府或地方国企的，归为地方国有企业；实际控制人为自然人的，归为民营企业；实际控制人为境外个人或港澳台地区自然人的，归为外资企业；无实控人或未披露相关信息的，则归类为公众企业。在此基础上，再以企业是否在A股市场上市区分为上市与非上市两类。这样的分类逻辑既反映了企业的治理架构与外部约束差异，又为后续开展不同类型涉外企业ESG表现、治理能力与政策响应的系统比较提供了清晰的分析框架。
本研究以实质性跨境经营为核心筛选涉外样本，以确保后续分析能够直接涉及《加快提升本市涉外企业ESG能力三年行动方案(2024—2026年)》(以下简称“行动方案”)的实施对象与场景。行动方案聚焦对外投资、对外承包工程与进出口贸易等涉外环节，并以“提升披露覆盖与质量、做强专业服务、推动绿色金融与标准化”为抓手建立多方协同的ESG生态。以“存续、规模阈值和进出口信用”为筛选标准的非上市样本，实质上将评估与赋能资源聚焦于既深度嵌入跨境经营链条、又具备执行与改造能力的
企业群体。这一筛选口径有助于实现披露辅导、认证标准转译、绿色融资及供应链减排等政策工具的有效衔接，形成可落地、可衡量、可复制的政策传导闭环。同时，该标准与上市涉外样本在涉外属性与治理能力上的一致性，确保后续分析能够在统一统计口径下，对行动方案的阶段性成效及2026年总体目标的实现程度进行系统检验。
本研究以ESG能力为核心分析对象，围绕国际通行维度构建统一评价体系，用以支撑后续系统性比较。在界定涉外企业样本后，本报告进一步明确了“ESG能力”的分析内涵与企业分类逻辑。所谓ESG能力，是指企业在环境、社会与治理三大领域的综合表现与执行能力，反映企业在可持续发展战略指引下的组织体系成熟度与实践落地成效。具体而言，环境维度关注企业在节能降碳、污染治理、资源循环利用等方面的投入与绩效；社会维度聚焦员工权益、供应链责任、社区共建及社会影响力；治理维度评估公司在董事会结构、信息披露、风险控制及内部合规上的制度化水平。同时，报告还将ESG管理实践和争议事件控制纳入能力评估，前者反映企业在ESG战略落实与绩效管理中的执行深度，后者则体现其在社会监督与舆情风险下的稳健程度。这样的定义体系，不仅与国际主流的ESG评价框架(如GRI、SASB、TCFD)保持一致，也契合《加快提升本市涉外企业ESG能力三年行动方案(2024—2026年)》提出的“治理先行、管理提升、环境补短、社会协同”的政策主线。
本报告所使用的企业基础信息、财务数据及ESG相关指标，均由万得信息技术股份有限公司提供。上述数据为本报告样本筛选、指标分析和能力评估提供了重要支撑。
第二节上海涉外企业结构分布与行业画像
一、上海涉外企业总体情况
为落实《加快提升本市涉外企业ESG能力三年行动方案(2024—2026年)》的分区分类、梯度推进要求，在明确样本口径的基础上，对上海涉外企业的总体画像与区位结构进行系统刻画，旨在为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念提供可落地的实证支撑。2025年上海涉外企业的属性结构呈现多元并存格局，中央国有、地方国有、公众、外资与民营主体共同构成外向型产业体系的关键单元。本节将通过企业属性、数量演进、区位分布与行业结构等数据，概括上海涉外企业“在哪里、做什么、由谁主导”,为后续ESG能力差异分析提供背景。
上海上市涉外企业呈现“民营主体、国企支撑、外资参与”的多元共生结构。民营涉外上市企业占据绝对主导地位，共有190家，占比达到59%，说明民营经济仍是上海企业结构的主体力量。其次是地方国有涉外上市企业，共有43家，占比13%，在区域经济和公共服务中发挥着重要作用。外资涉外上市企业（37家，占11%）与公众涉外上市企业（30家，占9%）的占比相对接近。中央国有企业数量最少，仅25家，占8%（见图1.2）。
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