前言
能源是现代人类社会赖以生存和发展的基础。与此同时，能源也是造成全球气候变化的主要因素——约70%的温室气体排放来自能源部门。在全球不断扩建基础设施、减少无电人口、提升能源可及性、可靠性和经济性的同时，也需要推进可持续能源目标，加大清洁能源投资和清洁能源技术应用。目前农村地区能源发展仍相对滞后，2024年全球约有7.37亿人缺乏电力供应¹,其中80%生活在农村地区²。因此，对于实现联合国可持续发展目标7—确保人人获得清洁且可负担的现代能源，全球农村地区能源转型将是关键。
我国改革开放40多年来，农村能源发展稳步推进，农村用能质量显著提升，城乡能源协同发展机制逐步健全，以清洁低碳、多能融合为特征的现代农村能源体系加速构建。从上世纪末开始，全国大力实施无电地区电力建设工程和农村电网改造升级，全面解决了我国无电人口的用电问题，改革农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的用能成本也得到机制性补贴。2023年，中国农村电网供电可靠率提升至99.9%³。通过煤改气、煤改电等基础设施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从2015年的7.5亿吨降至2021年的3.1亿吨，降幅达58.7%,北方地区15省份中已有8省份清洁供暖率超过70%4;农村地区生物质能产业持续发展，截至2025年初，全国以农业废弃物为主要原料的生物天然气工程66处，总池容量超156万立方米，年产生物天然气达1.25亿立方米⁵。
近年来，在国际气候治理与国内绿色转型的双重驱动下，农村地区正经历能源结构的深刻变革。我国从中央到地方对城乡发展一体化、农村能源供给侧改革等重大问题作出了战略部署和规划。2018年，国家能源局批复同意河南省兰考县开展全国首个农村能源革命试点县建设。随后国家能源局、生态环境部、农业农村部联合组织开展农村能源革命试点县建设，通过以点带面促进农村能源清洁低碳转型、助力乡村振兴。第一批和第二批共计23个试点县已分别于2023年底和2024年底公布启动。2024年7月31日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中明确指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。意见要求推进城乡建设发展绿色转型，包括推动农业农村绿色发展，培育乡村绿色发展新产业新业态，因地制宜开发利用可再生能源。国家发展改革委、能源局等多部门也出台一系列文件和试点工程，支持新能源汽车、电子产品下乡，持续加强充换电设施等乡村基础设施建设，为农村能源转型提供了新动力。2025年中央1号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》中再次强调要推动基础设施向农村延伸，包括巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。
总体来看，我国农村地区可再生能源发展迅速，新能源呈倍增式发展态势，逐步扭转我国农村地区长期以来用能结构单一的问题，以光伏为主的清洁能源开发也成为此前农村精准扶贫中的亮点工程。农村新能源产业发展有力推进了农村能源低碳转型，也为乡村振兴注入新的活力，通过吸纳投资、增加非农就业、提高当地税收等多维度促进农村经济发展，是全面绿色转型背景下乡村发展前所未有的重大机遇。但当前农村可再生能源发展在体制机制、可持续运维、源荷协同等方面仍存在诸多瓶颈：如屋顶光伏等分布式能源装机增长速度远超当地平均负荷，就地就近消纳难度高；农村电网升级改造速度还未匹配上可再生能源发展速度，源网不匹配导致电网设备运营风险不断增加；分布式能源开发利益分配不均衡、农村清洁供暖“返煤”、户用沼气废弃等现象仍然普遍。这些痛点问题影响到农村可再生能源发展可持续性和新能源安全可靠替代水平，也令推动体制机制创新成为农村能源转型和乡村振兴融合发展的关键驱动力。
2022年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。合作社在我国拥有较长的历史和庞大的基础，长期以来在推动我国农业现代化进程和带动小农户与现代农业发展衔接等方面发挥着重要作用。2025年中央1号文件明确要完善联农带农机制，包括引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，让农民更多分享产业增值收益。从全球视角来看，2025年是联合国大会确立的“国际合作社年”,以推广合作社对于可持续发展目标及更广泛的社会和经济发展的贡献。而农村能源合作社作为合作社的一种形态，在欧美等国家已有众多实践并取得了广泛发展。相对于集中式的能源供给形式，农村能源合作社更强调公民参与式的、分散式的能源开发和供应形式，在机制上更注重社员利益，在促进国家和地区可再生能源发展和提升当地社区福祉等方面取得了显著成果。目前国内关于农村能源合作社的系统性研究和相关报道仍较为匮乏。
落基山研究所一直关注并倡导“以人为本，面向发展”的乡村碳中和公平转型，以面向碳中和的气候行动为驱动，以新产业、新业态、新模式、新能源为载体，因地制宜发展乡村新质生产力，并使其最大程度贡献于乡村振兴和民生发展。此前，落基山研究所通过《中国乡村碳中和公平转型：现状与展望》对各地区农村地区能源转型发展潜力和挑战开展了综合分析。而本报告希望在此基础上，通过回顾不同国家农村能源合作社的发展历史，并剖析其商业机制、经济社会和环境效益以及面临的挑战，总结农村能源合作社的国际经验，为我国推动农村能源转型发展体制机制创新提供参考和借鉴，助力国家碳中和与乡村振兴战略目标。
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