2021年是碳减排进程中具有里程碑意义的一年。多种因素交织推动全球 能源发展迈入新阶段，应对气候变化成为全球能源发展重要任务，能源清洁低 碳转型趋势愈加强烈。承诺碳中和的国家已覆盖全球74%的温室气体排放，更 多国家出台更加清晰的减排路线图。但是应对气候变化任重道远，需要汇聚全 人类智慧和力量，共同设计整体最优减排路径和方案，出台更加有效的一致性 政策措施，各种力量和因素发挥最大相向作用，各种减排技术充分优化发展。
然而，目前国际社会发展环境非常复杂，面临各种不稳定不和谐因素， 甚至可能出现逆全球化乃至发生激烈对抗；减排目标和认识也并不完全一致， 一些国家和地区实行竞争性、博弈性政策措施，导致不同国家和地区发展进度 差异较大。
鉴于此，今年的报告中，世界部分设立了参考情景、合作减排情景、博 弈减排情景，对不同环境下世界能源发展进行展望。
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