赛迪译丛2023年第32期（总第611期）：中小企业应对能源危机的政策经验-加水印.pdf

【译者按】2023年4月，经合组织发布《中小企业应对2022年和2023年能源危机的政策：各国政策重点和国家经验》。报告梳理总结了各国为应对俄乌冲突引发的能源危机出台的相关政策措施，包括价格支持措施，如天然气和电力价格上限以及电费和天然气费退税；收入补助措施，如与能源相关的税收抵免、能源转移、补贴贷款和信用担保；促进企业投资绿色转型的其他补充措施。赛迪智库中小企业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

【关键词】能源危机价格支持收入补助补充措施

2022年2月俄乌冲突爆发，世界经济尚未从新冠肺炎疫情流行引起的大衰退中完全复苏，就遭遇新一轮重创。在俄乌冲突影响下，天然气价格上升至前所未有的高度，随之而来的是电力价格大幅度上涨，能源危机爆发。此时，处于能源密集型产业、运输业等受战争影响较大的中小企业成本急速上升，经营难以维续，急需政府提供一揽子支持政策。

报告梳理分析了经合组织各成员国为帮助中小企业应对能源危机实施的一揽子支持政策，总结各类政策的重点及国际经验，旨在帮助其他国家了解经合组织成员国帮助中小企业免于遭受重创而采取的应对措施，分享各国政策实施的经验。

报告从能源危机的形成入手，收集了经合组织各成员国在能源危机期间为支持中小企业而采取的一揽子支持政策，并就这些政策的设计和实施进行总结。具体来说，各国实施的政策可以分为价格支持政策、收入补助政策和其他补充措施。价格支持政策包括天然气和电力的价格上限，以及对电力和天然气的最终费用实行临时减免(如增值税、消费税和环保税);收入补助政策包括与能源有关的税收抵免、能源转移、补贴贷款和信用担保等。此外，许多国家从能源危机中发现了机遇，即利用能源危机加快

推进商业部门绿色转型，以减少经济对化石燃料的依赖，从而增强国家抵御化石燃料供应冲击的能力。为此，部分国家开展了宣传活动，旨在提高商业部门和整个社会对节能重要性的认识。在能源危机的背景下，这些措施被定义为“补充”措施，且在促进国家实现净零排放中发挥着关键作用(见图1)。

(一)能源危机形成原因

一是俄乌冲突前，能源供给小于需求。根据经合组织研究，受新冠疫情、供应链断裂以及清洁能源投资不足等因素影响，能源处于供给小于需求的状态，为此自2021年第三季度以来，能源价格一直呈上升趋势。