不管是农业经济时代，还是工业经济时代，乃至数字经济时代，公共基础设施对于促进社会经济的发展都发挥着极其重要的作用。
农业经济时代，古代中国通过构建道路等公共基础设施而极度辉煌。公元前212年至公元前210年，秦始皇一统华夏后，修建了“高速”公路——秦直道。“秦直道”南起陕西林光宫，北至包头九原郡，横穿14县，全长700多公里。除了军事用途外，西域商人行经草原，便可以沿着“秦直道”直入关中，中国的丝绸茶叶也因“秦直道”得以畅销世界。“秦直道”开了欲强国、先治路的治国理念，是农业经济时代的公共基础设施。正是靠若这种强大的公路网，中国才成为当时世界的中心。
到了工业经济时代，各个国家更加重视对公共基础设施的建设。通过加强公路、铁路、桥梁、码头、机场等公共交通基础设施的建设，能够方便货物和人员的运输，降低交通成本，加快市场流通速度，促进区域间经济一体化；通过加强学校、医院、体育馆等公共服务设施的建设，能够提高居民的文化素质和健康水平，促进社会稳定和经济发展。公共产品数量和内容的增加，反映出社会经济水平的发展和公众对福利水平需求的变化。
在数字经济时代，数字公共基础设施已经在社会中扮演了越来越重要的作用。通过建设数
字公共基础设施，推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，数字公共基础设施推动产业结构高端化和产业体系现代化，助力新旧动能转换，加速产业数字化转型，促进产业结构的升级。同时在疫情期间，数字公共基础设施也有效应对了疫情的影响，在疫情防控常态化的形势下稳经济、稳增长，满足了数字经济的发展需求。
数字公共基础设施是指能够有效提供基本社会功能和服务的解决方案和系统，通常包括多个专有或开源解决方案的实施。由于数字公共产品具有开源开放和实现可持续发展目标的特性，其通常作为国家数字公共基础设施的一部分来实施。世界各国在推动数字化转型及发展数字经济过程中，都有数字公共产品的迫切需求。
在此背景下，中国信通院发布《数字公共产品洞察报告》,本报告将从农业经济时代、工业经济时代、数字经济时代洞察时代发展特征和公共产品演进路径，引出数字公共产品相关定义、重要特征和价值。未来，中国信通院将继续针对数字公共产品发布专题报告，包括数字公共产品治理，数字公共产品国际合作等。
中国信通院在数字公共产品联盟数字公共产品标准的基础上，提出了数字公共产品能力规范。除了在数字公共产品联盟数字公共产品标准中明确定义的隐私安全，文档规范，许可证规范与可持续发展目标等指标，中国信通院数字公共产品规范对数字公共产品所应具有的能力进行了定义，为进一步规范数字公共产品共建共享，对数字公共产品的互操作性进行了说明；同时，为应对数字公共产品日益增长的需求，对其扩展能力进行了规范。中国信通院数字公共产品能力要求共分为六个维度，由非竞争排他性、互操作性、安全性、可信性、可扩展性、可持续性组成。数字公共产品能力框架如下图所示。
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