县域低碳转型与绿色发展——曲沃县试点研究.pdf

中节能生态产品发展研究中心

中节能生态产品发展研究中心是中国节能环保集团有限公司所属专业从事咨询服务的全资子公司，作为节能环保领域的综合性咨询服务机构，长期致力于政府部门节能环保政策研究和规划咨询、重要国际机构节能环保课题研究、各领域重大节能环保项目工程咨询等服务。

自然资源保护协会(NRDC)

自然资源保护协会(NRDC)是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。请访问网站了解更多详情http://www.nrdc.cn/

山西省是我国重要的能源基地和煤炭资源大省，其绿色低碳转型不仅关乎全国“双碳”战略，而且关系山西省经济结构转型的成败。以往对山西省绿色低碳转型的研究多集中于能源部门、高耗能工业和城镇建筑，而对占全省GDP半数以上的县域甚少涉及。县域是包含三次产业的国民经济基本单元，拥有新能源开发消纳潜力和能源资源跨行业耦合基础。县城是农业转移人口就近城镇化的重要载体，承载三成的城镇人口，亟需缩小与城市在基础设施和公共服务上的差距，在资源和环境约束下释放产业发展和居民消费潜力。另一方面，我国农村已完成脱贫攻坚，作为城市与农村的纽带和桥梁，县域承担着新农村建设重任，亟需推进乡村振兴和农业农村现

代化。

山西县域绿色低碳转型需要融入当地经济社会发展，改造提升传统主导产业，培育壮大新兴特色产业，吸引青壮年劳动力回乡就业创业，促进形成产业、就业、公共服务和环境质量的正向发展循环，助力以县城为载体的城镇化建设和以县域经济为载体的新农村建设。

在自然资源保护协会(NRDC)的支持下，中节能生态产品发展研究中心以山西省临汾市曲沃县作为研究对象，开展县域低碳

转型路径研究。曲沃县是晋南以重工业为主导的典型县，本研究聚焦曲沃绿色低碳转型，分析其经济社会、产业发展及能源利用的现状、趋势，评估可再生能源开发潜力和应用场景，旨在基于县域财政和国土规划约束，提出促进曲沃县绿色低碳转型的政策和技术建议，识别重点推荐项目。以下是本研究主要结论：

1、县域绿色低碳转型面临挑战

(1)县域共性挑战

县级财政承压：依靠县级财政投入难以大规模补贴绿色低碳项目投资，亟需引入不同所有制社会资本。

发展策略受限：县域如果照搬发达地区，采取适度超前的绿色低碳转型发展策略，将加重企业和居民负担。

基础设施滞后：中西部县域基础设施底子薄，建筑密度低，建设成本高，改造速度慢，投资回收长。

外部环境倒逼：县域主导产业处于产业链下游，初级产品和原材料占比高，产品同质化严重，面临上游传导的碳排放履约、ESG评级压力。

能力建设欠缺：发展思路仍停留在能源供给侧和单项技术应用上，转型能动性不强，缺乏专业人才和配套能力建设。