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近年来，我国各地积极推进数字政府建设，利用云计算、
大数据、人工智能、区块链等数字技术优化政府服务流程，
数字政府的能力有了显著提升。然而由于资源禀赋差异，数
字政府的能力无法做到所有地区同步，这也导致了数字政府
建设进展及成效在区域、城乡、人群之间出现不均衡现象，
即“数字鸿沟”。党的二十大报告中明确提出，要促进区域
协调发展。2022年6月《国务院关于加强数字政府建设的指
导意见》明确指出，数字政府建设要始终把满足人民对美好
生活的向往作为出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映
强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除
“数字鸿沟”,让建设成果更多更公平惠及全体人民。2023
年2月， 《数字中国建设整体布局规划》进一步指出，数字
政府建设是数字中国建设的重要环节，要全面发展高效协同
的数字政务。此外，2023年的政府工作报告也再次强调“均
衡发展、均衡布局”。在国家的战略部署下，我国数字政府
建设已经迈入了更注重均衡、普惠的发展新阶段。在此背景
下，评估数字政府的能力均衡程度既是审视现状的需要，也
是进一步寻求高质量发展的关键。
数字政府的能力既包括参与数字政府建设过程中调动线上线下资源的技术能力，也包括应对数字社会治理挑战的治理能力。本报告从经济学视角的“投入-产出”逻辑出发，从数字资源获取能力、数字支撑能力和数字赋能能力三大维度搭建数字政府能力均衡化评估框架。其中，数字资源获取能力是政府为数字政府建设获取资源的能力，包括政策支持、组织及人才、财政投入的投入情况³。数字支撑能力是数字政府在具体任务的治理结果体现，包括数字基础设施、数据资源、数字底座、数字应用的建设情况。数字赋能能力亦是产出性体现，反映的是数字政府对外界的赋能成果，包括企业
和公众对数字化技能的掌握程度。
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