习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文中从总体国家安全观的全局高度，提出了“形成必要的产业备份系统”重大战略部署，以此保障国家产业安全可。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求双城经济圈形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。李克强总理在2022年政府工作报告中强调加强原材料、关键零部件等供给保障，维护产业链供应链安全稳定。重庆市和四川省政府工作报告均强调深化川渝产业链、供应链配套协作。百年未有之大变局下，多措并举将成渝地区双城经济圈打造成为国家重要产业链备份基地，维护产业链供应链安全，是贯彻总体国家安全观的重要举措，对构建新发展格局、塑造我国国际经济合作和竞争新优势具有重要作用。
一、产业链备份基地的内涵
建立自主可控、安全可靠的产业链供应链是亟待解决的重大问题。受地缘政治因素和新冠肺炎疫情的影响，我国部分供应链出现了“断供”情况，对我国经济安全产生重大威胁。当前提出的解决途径主要有以下三个层面。一是从企业微观层面强调发挥企业在产业链现代化进程中的主体地位。主要代表性观点有通过培育产业链龙头企业来提升企业核心竞争力和国际合作意识 等。二是从产业中观层面推动产业链和供应链创新升级。主要代表性观点有强化产业链供应链锻长补短，提升产业链供应链竞争力、推动产业链供应链和创新链融合发展、促进供应链数字化转型5等。三是从政府宏观层面主张加强产业政策引导。主要代表性观点有实施产业创新发展战略、优化区域产业链布局和市场营商环境、创新供应链治理体系 等。从区域视角出发，贯穿微观、中观和宏观三个层面，基于区域自然禀赋以及产业梯度的差异性，本文认为可以探索以建设产业链备份基地的方式来维护产业链供应链的安全稳定。产业基地是产业备份系统的基础，通常指由政府、民间组织或者机构自发或者规划筹办的且具有产业集群效应的经济体。在基础上，以发挥备份功能为导向，本文认为产业链备份基地是在一定地理空间范围内，具有多种重要产业链上游产品和服务供应能力、能够在供应链发生断供情况下快速动员进行备份生产和供应，并具有快捷物流网络等交付手段的产业集群区。
二、打造重要产业链备份基地的基础条件
成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位，具备打造产业链备份基地的基础条件。
(一)拥有较强的初级产品供给保障能力
一是天然气等多种能源丰富。两地水力资源丰富，可开发容量居全国第一，是全国重要的水电基地。截至2020年底，川渝水电装机容量达9222万千瓦，约占当年全国水电装机容量的四分之一。两地还拥有丰富的天然气资源，共同构建了四川盆地天然气产能基地，承担着全国约三分之一的天然气产量。在长宁一
威远、涪陵国家级页岩气示范区建设的引领作用下，未来川渝地区天然气产能将达到千亿立方米。
二是粮食、油料等农产品供应充足。两地耕地面积1.09亿亩，占全国耕地总面积的5.7%,是西部地区农业生产条件最优、集中连片规模最大的区域之一。2021年两地粮食总产量近千亿斤，约占全国粮食总产
量的7%左右，油料产量达400万吨以上，约占全国的12.4%。《成渝现代高效特色农业带建设规划》提出了打造全国现代农业高质量发展示范区的目标，“十四五”及今后一段时间保证粮食播种面积和总产量只增不减。“米袋子”“菜篮子”有效供给还有潜力可挖。
(二)拥有较好的产业基础条件和物流发展水平
一是“三线建设”极大地完善了工业体系并提升了交通运输水平。成渝地区是历史上“三线建设”重点布局的区域，初步形成了交通、电力、化工、建材、钢铁等生产部门相互配套的产业体系，为形成门类齐全的现代工业体系奠定了坚实基础。构建了成昆、川黔、襄渝等对外陆运交通大动脉雏形，扩建了重庆港并新建了嘉陵江沿线多个码头，极大地改善了水陆交通运输基础条件。
二是新时期两地的产业基础条件和物流水平稳步提升。成渝地区是我国制造业的重要聚集区，在川渝自贸试验区、中新合作示范区等高标准国际贸易平台的推动下，现代制造业国际竞争力逐步增强，有利于加速形成国家重要先进制造业中心。两地正加快建设国家“水陆空铁”立体交通枢纽，不断完善口岸物流体系统筹联网运行，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系正逐步形成。
(三)拥有较高的科技创新能力和智能制造水平
一是拥有较多国家级高端创新主体和创新平台。两地拥有10所“双一流”建设高校和19个“双一流”建设专业，为培养一流人才和服务国家创新战略需求提供了有力支撑。具有两江新区、天府新区2个国家级新区以及12个国家高新区等发展平台，正在以“一城多园”模式合作共建西部科学城。随着大科学装置、国家应用数学中心、国家重点实验室和国家工程技术研究中心等战略科技力量布局，以国家科技资源战略大后方为鲜明特色的综合性科学中心已初具雏形。
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