成渝城市群,中国第四极:“十四五”展望视角.pdf

一个城市承载人类经济活动、贯穿社会文明始终,是 人类社会在这颗蓝色星球镌刻的文明记忆。城市化这 一进程与经济活动、社会文明相伴相生,是过去几十 年中国经济发展的缩影。从单点城市到一群城市,再 到真正意义的“城市群”,中国的城市化进程已然步 入城市“群”雄逐鹿的时代。这里谈及的“群”,又 如何理解呢?其一,数量上城市不再是单一个体,而 是具以城市为单位的聚落、集合;其二,从内部关系 来看,城市之间通过交通基建、通讯网络等现代方式 形成渐强的关联和纽带,不同城市之间的社会、经济、 人文层面的关联度持续提升;其三,从外部联系分析, 城市与外部世界的联动将更多以所在城市群为基础实 现,城市群之间的竞合关系也将成为未来经济发展的 主战场,而这种竞合关系亦不局限于国内的城市群之 间,国与国之间同样存在城市群层面的竞合关系。
中国经济在过去几十年快速成长,从沿海至内陆,城 市群已不再特指粤港澳大湾区、长三角、京津冀三大 沿海城市群,以成渝、长江中游为代表的城市群在内 陆快速崛起、迎头赶上。在西部大开发迈入第三个十 年之际,依托“一带一路”、西部陆海新通道的国家 战略,成渝双城作为中国第四大城市群,正引领中国 西部地区的创新驱动与经济发展,破局数千年内陆发 展的地缘劣势,重塑内陆开放新高地。
成渝城市群深处内陆,与沿海三大城市群的差距仍显 而易见,同时也是中国经济社会发展的缩影 —“大城 市带大农村”以及典型的“城乡二元结构”。中国之 于世界,是一个发展中国家。所谓“发展中”绝非总 量经济层面的指标反馈,而体现在人均产出以及区域 之间、城市群之间的不均衡性,这与发达国家存在较 大差距。那么,成渝之于中国,则是中国的缩影。成 都与重庆,两个人口排名中国前四、仅次于京沪的超 级城市与一众年 GDP 不足 3 千亿的中小城市,在“极 化发展”与“协同发展”之间踟蹰挣扎。“效率优先” 亦或是“兼顾公平”,便是摆在中国城市群发展面前 的一道难题。“十四五”规划交给成渝双城的重任便 在于探索城乡统筹、实现“共同富裕”。成渝城市群 获批“成渝地区双城经济圈”,而非“成渝双城经济圈”, 突出“地区”二字,旨在强调区域协同发展的重要性, 探索先富带动后富、头部城市带动城乡协同发展的路 径价值。

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