前言
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。近年来，习近平总书记围绕“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用”做出多项重要战略部署，党的二十届三中全会再一次对加快全国一体化数据要素市场建设，完善数据要素市场制度规则，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享提出新要求。
2025年1月，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部印发《国家数据基础设施建设指引》(以下简称《建设指引》)。国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”对于支持数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。
可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划(2024-2028年)》(以下简称《行动计划》)提出把推进数据要素市场化配置改革作为工作主线，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。
建设行业可信数据空间是建设数据可信流通体系的重要组成部分，是建设国家数据基础设施的重点方向之一。
价值共创、资源交互、可信管控是可信数据空间的三大核心能力。打造三大核心能力能够有效促进数据要素合规、高效流通使用，加速推动数据产业高质量发展新格局的构建。
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