低空经济法律与合规指南.pdf

报告摘要

2026年，低空经济迎来关键转折点。从2024年首次被写入政府工作报告并定位为“新增长引擎”，到2026年进一步升级为“新兴支柱产业”，这一融合航空航天、智能网联与数字经济的复合业态，正加速迈向规模化、产业化、市场化发展的新阶段。据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

政策层面，法治框架初步成型。2025年12月，新修订的《民用航空法》审议通过，将于2026年7月1日起施行。这是该法颁布三十年来首次全面修订，增设“发展促进”专章，首次从国家法律层面明确“优化低空空域资源配置”“建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等相关制度和标准”。与此同时，国家发改委成立低空经济司，中央空管办发布 《全国低空经济标准体系建设指南》，标志着顶层监管部门正式到位，行业从“政策引导”迈向“法治固化”。

区域监管趋严，地方立法密集落地。2026年3月27日，北京市人大常委会通过《北京市无人驾驶航空器管理规定》，明确北京全域为管制空域，所有室外飞行均需申请，并禁止向在京单位和个人销售、运输无人驾驶航空器及其核心部件，规定自2026年5月1日起实施。这一地方立法释放了明确信号：在推动产业发展的同时，首都安全被置于首位。与此同时，珠海、中山、江门、阳江四市联合发布了全国首个跨区域低空经济标准体系，探索城市间标准互通与空域协同。全国范围内，“一地一策”的区域管控格局正在形成，企业需高度关注不同省市的差异化监管要求。