以场景之势 聚创新之力——城市数字新场景内涵、实践与开发方法研究报告（2026年）.pdf

报告摘要

以人工智能为代表的新一轮数字技术革命浪潮席卷全球，技术创新从单点突破走向集成融合，应用推广从试点探索迈向规模化落地，与城市发展的耦合日益紧密。城市场景作为技术创新与城市需求的交汇点，天然具备新技术落地验证功能，也是新产业培育孵化的优良沃土。探索城市数字新场景大规模开发利用模式，有利于打通科技创新与产业创新深度融合通道，助力数字技术创新优势向产业发展红利转化。构建城市数字新场景开发培育与合作运营生态，是城市在新一轮科技竞争与产业革命中抢占先机、赢得主动的战略胜负手。报告围绕落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）、《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕 660号）等相关要求，重点研究形成三方面结论：地区实践方面，呈现由点及面、体系部署、全域拓展态势。全国共有超过100个城市和园区发布了场景培育相关政策或清单，“惠民”与“善治”是城市数字新场景首要发力点，合计占比近七成。

发展建议方面，坚持制度创新与生态构建双轮驱动。以城市需求为牵引，围绕城市数字新场景建设的关键环节，着力强化制度规范、闭环管理、标杆引领、要素保障及区域联动，系统构建从制度设计到落地运营的全链条发展体系。