前言
当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，数字技术、绿色技术、智能技术加速突破，世界经济格局深度调整。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快发展新质生产力、推进新型基础设施建设(以下简称新基建),成为构建现代化产业体系、塑造国际竞争新优势的战略抉择。
新基建作为数字经济、智能经济、绿色经济的物理载体与底层支撑，是培育新质生产力的重要基石；新质生产力以创新为主导、以高质量发展为目标，为新基建指明发展方向、释放应用价值、驱动迭代升级。二者协同发展，既是顺应全球发展大势的必然选择，也是推动我国经济转型升级、实现中国式现代化的关键路径。
本报告立足新时代经济高质量发展大局，系统阐释新基建与新质生产力的核心内涵、内在关联与协同逻辑，全面梳理我国协同发展现状、成效与短板，深入探索技术、产业、区域、治理、绿色五大协同模式，提出针对性、可落地的实施路径与政策建议，为政府部门科学决策、产业界精准布局、资本市场高效赋能提供理论支撑与实践指引，助力新基建与新质生产力深度融合、双向赋能，共同服务国家发展战略。
一、概论
(一)核心概念界定与内涵解析
本章立足数字经济与高质量发展时代背景，系统界定新基建、新质生产力两大核心概念，深度解析其内涵特征、构成体系与演进逻辑，并阐释二者协同发展的内在机理、核心要义与价值指向，为报告后续研究奠定理论基础与概念框架
1.新基建的概念界定与内涵解析
新型基础设施(简称“新基建”),是以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展需要，为经济社会提供数字转型、智能升级、融合创新服务的现代化基础设施体系，是数字经济时代的“骨架”与“底座”。
相较于以铁路、公路、机场、水利为代表的传统基建，新基建的核心差异在于技术基础新、服务领域新、功能属性新、价值逻辑新，其本质是适配数字经济、智能经济、创新经济发展需求的战略性、先导性、融合性基础设施。根据国家发展改革委权威界定，新基建内涵外延动态演进，当前核心涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大类别。
(1)信息基础设施：数字技术的“原生底座”
基于新一代信息技术演化生成的基础性设施，是数字经济的核心硬件支撑与技术源头，承载数据传输、计算处理、智能交互等基础功能。
通信网络基础设施：以5G/6G、千兆光网、物联网、卫星互联网为代表的高速泛在、天地一体通信网络，实现万物互联、全域覆盖。算力基础设施：以数据中心、智能计算中心、超算中心、全国一体化算力网为核心的算力供给体系，为人工智能、大数据、云计算提供算力支撑。
新技术基础设施：以人工智能、区块链、云计算、数字孪生、量子信息为核心的技术平台与开发环境，支撑技术创新与场景应用。
数据基础设施：数据确权、数据流通、数据安全、数据治理等制度与平台体系，激活数据要素价值。
(2)融合基础设施：数实融合的“转化桥梁”
传统基础设施深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，经智能化、数字化、绿色化改造升级形成的复合型基础设施，核心是实现“数字技术+传统基建”的深度融合，赋能产业升级与民生改善。
智能生产性设施：工业互联网、智慧交通物流、智慧能源(特高压、新能源充电桩)、智慧水利、智慧农业设施。
智慧社会性设施：智慧城市、智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧环保、智慧安防等民生服务设施。
(3)创新基础设施：科技突破的“策源平台”
支撑科学研究、技术开发、产品研制、成果转化的公益属性基础设施，是前沿技术突破、关键核心技术攻关、未来产业培育的核心载体。
重大科技基础设施：国家实验室、大科学装置、重大科研仪器平台。
科教与产业创新设施：科教基础设施、产业技术创新中心、中试基地、成果转化平台。
2.新质生产力的概念界定与内涵解析
新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式与生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
新质生产力是生产力发展到数字智能时代的高级形态，是对传统生产力的质的跃升，核心是摆脱“要素投入驱动”的传统模式，转向“创新驱动、质效优先、绿色低碳”的新型发展模式。
核心构成：生产力三要素的全新跃升
新型劳动者：从传统体力、技能型劳动者，转向创新型、知识型、技能型、复合型人才，包括顶尖科技人才、卓越工程师、高技能工匠、数字技能人才，是新质生产力的第一核心要素。
新型劳动资料：以智能装备、工业机器人、人工智能平台、数字孪生系统、工业互联网、智能传感器等为代表的智能化、数字化、柔性化生产工具，是新质生产力的动力源泉。
新型劳动对象：从传统自然资源、原材料，拓展至数据、信息、知识、算法、数字内容、新材料、生物基因等非物质与新型物质要素，极大拓展生产边界与价值创造空间。
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