【译者按】2026年3月，美国战略与国际研究中心(CSIS)发布《创新的力量：中国高科技驱动的战略价值》。报告对中国创新生态与具体行业表现进行评估，分析了技术进步对军事能力、国际技术标准的影响。报告论述了中国技术创新轨迹与国际权力、影响力的关联，认为中国在高科技领域的进步已直接增强其国际影响力，美国应兼顾前沿突破、生态建设、规模化生产与技术扩散四大要素，通过多元策略与国际协作，实现自身技术领先与全球秩序稳定的双重目标。赛迪智库知识产权研究所对报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。
【关键词】中国创新生态 高科技驱动 战略价值 建议
一、衔接技术与权力的辩论
(一)界定创新概念与生态要素
创新是指新技术的发展及其在解决社会问题中的新颖应用。创新可分为以下几类：一些是革命性的创新，涉及全新技术的创造和部署(如汽车或计算机);一些是架构性的创新，涉及现有技术的新组合，从而创造出以前无法想象的用途(如网页浏览器或智能手机);还有一些是颠覆性的创新，通过将新技术应用于现有问题(如电子商务);而有些创新是渐进性的，通常涉及单一技术的新用途开发或定制(如改进的钢笔或跑鞋)。
创新型社会通常具备以下特点：(1)支持性生态系统，促进受过良好教育的人力资本的发展；(2)支持冒险的社会氛围，通过奖励成功而不过分污名化失败；(3)充满活力的金融系统，有效地将资本从投资者引导到技术创造者；(4)保护知识产权(IP)权利的法律体系，从而奖励新颖创作并惩罚侵占；(5)支持大规模高质量制造的环境；(6)高度发达的传播渠道，使新的创新能够轻松到达需要它们的客户(包括企业、家庭和政府)。强大的生态系统并不会仅仅因为一个国家所谓拥有“正确”的文化而自发出现；相反，它们依赖于支持性的政治机构、法规和政策。
(二)中国技术创新与国际权力的关联分析
将中国的科技实力与其国际权力和影响力联系起来，需要在两个方向上付出努力。
第一个方向是将中国的经济进步与其硬实力能力具体联系起
来。在中华人民共和国成立的前半个世纪(1949-2000年),中国的军事和民用技术体系基本上是分开的。然而，自2000年以来，随着中国逐步尝试建立民用与军事领域技术转移的体系，这一壁垒开始逐渐消融。2016年，中国成立了中央军民融合发展委员会，简称军民融合(MCF),目前已经被纳入各种正式项目，并形成了更广泛地尝试将民用与国防部门联系起来的基础。MCF引起了其他国家政府的关注，理解MCF倡议是理解中国高科技发展与其对外姿态及全球影响力追求相关性的一个重要部分。
第二种方式是审视中国在科技发挥核心作用领域的外交行为。
在数字时代，一个关键的合作与竞争领域是技术标准及标准制定组织(SDO)。中国作为技术创新的重要参与者的出现，正好与技术标准和标准制定组织(SDOs)日益重要和转型同时发生。以移动通信为例，国际电信联盟(ITU)及其他组织发布第五代(5G)移动网络技术标准。中国可能最终主导这一行业，因为华为等中国公司声称拥有超过20%的5G相关知识产权，这意味着全球使用5G技术的公司将向中国公司支付使用权限的费用。相比之下，当中国在20世纪90年代末采用2G移动通信网络时，它只是向美国和欧洲的专利持有人支付了版权费。理解中国在这一领域的角色对于衡量其技术能力如何转化为国际影响力至关重要。
二、中国的科技进步
中国的五年计划(FYPs)中，与科学技术(S&T)和创新相关的指标取得了稳步进展。中国在先进技术领域的成功促使其他国家借鉴其经济规划体系和产业政策，作为学习的榜样。各国认识到，如果不在自身经济优先事项及其实现方式上同样有组织、有意图，就无法有效与中国竞争。
(一)创新投入与产出
1、创新投入
中国在推动科学技术方面投入了巨大的财政资源。根据经济合作与发展组织(OECD)的数据，中国的研发支出在过去25年里以绝对值迅速增长，仅略微落后于美国。中国研发环境真正改善的一个标志是跨国公司(MNC)越来越重视在中国开展研发。尽管地缘政治紧张局势加剧、出口管制和投资限制扩大以及中国经济放缓，但外国在华研发中心的数量仍在持续增长。
2、创新产出
根据《自然》杂志的数据，2017年，中国科学家发表的论文数量首次超过了美国同行；到2022年，中国学者在被其他学者引用频率最高的论文比例方面也处于领先地位。中国在申请专利数量上已经领先世界十多年，知识产权(IP)的质量可以通过其货币价值来衡量。2015年，中国公司从中国境外的实体获得了大约11亿美元的知识产权许可费；到2024年，中国的收入则增长了十倍，达到101亿美元。根据世界银行的数据，2004年，中国对制造业商品的国内附加值贡献为6252亿美元，仅占全球总额的8.5%。到2024年，中国的产出跃升至4.7万亿美元，占全球制造业附加值总量的28.0%。
(二)创新生态优势与短板
创新生态的优势在于：一是工业开发区的广泛建设。截至2025年，这类区域总数达到77,402个，包括科技园区和专注于制造的工业区。二是人力资本，中国每年授予大约500万本科生学位，其中大约190万名毕业生主修科学、技术、工程和数学(STEM)领域；同时留学生回国率有所上升。2015年至2022年间，科学类学生的回国率从24.0%上升到28.2%,工程类学生的回国率从15.0%上升到17.5%。
然而，中国的高科技进步并未转化为更高的经济增长。相反，数据显示，经济中的结构性低效正在导致增长放缓。全要素生产率，反映了资本、人力资本和技术改进对创新的贡献，本质上已经不再是国家经济增长的重要推动力。中国的金融系统仍然极度低效，导致债务迅速积累。尽管城市中国的人力资本有了巨大改善，但仍有数亿农村居民未完成高中教育，除了可能担任快递员之外，无法在任何高科技行业工作。
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