随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，算力作为激发数据要素潜能的新动能，已经成为数字经济时代重要的战略资源。算力基础设施是算力的载体，对于助推产业转型升级、赋能科技创新进步、满足人民美好生活需要和实现社会高效能治理具有重要意义。党中央、国务院高度重视算力基础设施建设，习近平总书记强调，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。
为更好把握政策要点与核心趋势，中国移动通信集团政企事业部云智产品部团队与中国移动设计院IDC产研团队联合编制《国家及各省市算力基础设施产业相关政策汇编(2024年6月至2025年12月)》。2024年6月至2025年12月，国家层面和省市层面分别发布71条和117条算力基础设施产业相关政策，主要可分为算力基础设施建设布局、算力基础设施绿色发展以及算力基础设施赋能人工智能产业发展三大方面，呈现全国一体化协同集约布局、深入推进绿色低碳化发展、算力赋能千行百业新业态及多元资金与市场机制护航四大核心趋势。
(一)全国一体化协同集约布局
政策锚定“集约高效、协同优化”的核心目标，强调适度超前建设算力基础设施，以“东数西算”工程为核心抓手强化规划布局刚性约束，推动各类新增算力向国家枢纽节点集聚，引导东西部算力协同发展，实现算力资源优化配置与利用效率提升。
优化布局算力基础设施。2025年10月28日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用。2024年8月19日印发的《工业和信息化部等十一部门关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》提出优化算力基础设施布局，各地需实施差异化能耗、用地等支持政策，引导面向全国、区域提供服务的大型及超大型数据中心、智能计算中心、超算中心在国家枢纽节点部署。为更好推进算力基础设施建设，多地出台相关政策，根据自身优势资源禀赋，科学规划发展方案，规范有序推动算力基础设施建设。
(二)深入推进绿色低碳化发展
政策目标呈现“短期控能效、中期提绿电、长期建零碳”的阶梯式演进特征。短期聚焦能效管控刚性约束，中期着力提升绿色电力消纳比例，长期以构建零碳算力基础设施为核心目标，推动算力基础设施产业全面实现绿色转型，融入国家“双碳”战略发展大局。
严格新上项目能效要求，提升可再生能源利用水平。2024年7月3日国家发展改革委等部门印发的《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》明确2025年底的电能利用效率(PUE)的刚性目标要求。2025年3月18日，国家发改委、国家能源局等五部门印发意见，提出“国家枢纽节点新建数据中心的绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升”的目标，要求对新上算力项目严格实施节能审查和碳排放评价，并且鼓励各地结合实际制定更为严格的能效要求。
推进更多绿色技术创新应用。推广高效节能节水设备，因地制宜推动液冷、蒸发冷却等高效制冷散热技术，提升供电设备效率，强化智能运维等人工智能节能技术应用，加强数据中心余热回收利用等。
推动算力与电力协同发展。2025年5月23日，国家能源局印发《关于组织开展新型电力系统建设第一批试点工作的通知》,提出重点在国家枢纽节点和青海、新疆、黑龙江等能源资源条件好的非枢纽节点地区，协同规划布局算力与电力项目，政策鼓励通过绿电直供、源网荷储一体化等模式，实现风光等绿色电力资源的就近消纳，提升算力基础设施的绿电消费比例。推动向近零碳、零碳演进。长期来看，随着能耗双控逐步转向碳排放双控，算力基础设施将迈向近零碳、零碳的发展新阶段，通过“能效提升+绿电替代+余热回收”三重路径，逐步实现从绿色到近零碳、零碳的过渡。地方层面已率先开展零碳/近零碳数据中心试点，如2022年11月29日印发的《上海市新型基础设施领域碳达峰实施方案》提出“试点打造近零碳数据中心”和“试点开展零碳数据中心建设”等。
(三)算力赋能千行百业新生态
在数字化转型新时期，以人工智能为代表的新一代信息技术不断突破，算力基础设施产业迎来新的发展机遇。以“人工智能+”行动为核心牵引，政策全力推动算力与经济社会各行业各领域深度融合。
推动算力全行业深度渗透。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》(2025年8月26日发布)、《电子信息制造业数字化转型实施方案》(2025年5月28日发布)等政策推动算力深度赋能工业、交通、金融等重点领域，工信部开展算力赋能专项行动。同时，推动算力与数据资源开发利用协同联动，激活数据价值转化效能，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》(2024年12月28日发布)、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》(2024年12月20日发布)等提出强化算力对数据采集、存储、分析、应用全流程的支撑，形成“算力-数据-场景应用”的生态闭环。
打造普惠算力，降低算力使用门槛。国家推动公共算力平台建设，重点支持中小企业获取优质算力资源，如《中小企业数字化赋能专项行动方案(2025—2027年)》(2024年12月12日发布)、《人工智能能力建设普惠计划》(2024年9月27日发布)等政策文件通过政策引导与创新机制降低算力使用成本。
(四)多元资金与市场机制护航
政策以多元资金赋能供给扩容，以市场机制激活发展动能，“政策+资金”双轮驱动算力基础设施产业高质量发展。
构建“财政资金+金融信贷+社会资本”的多元投入格局。一方面，各地结合产业需求，出台算力基础设施项目建设奖补资金政策，推出“算力券”、“模型券”、“训力券”等支持工具，东部算力枢纽节点地区借助此类政策推动智算中心建设、AI大模型训练等，西部算力枢纽节点地区则通过此类政策吸引企业采购本地算力服务，推动区域数字经济发展。另一方面，政策鼓励金融机构加大对绿色低碳算力基础设施的信贷支持力度，通过贷款贴息等举措切实降低企业融资成本。此外，通过基础设施REITs常态化发行、优化市场准入等政策，畅通社会资本参与渠道，引导更多民间资本投入算力基础设施运营、算力服务创新等环节。
算力是数字经济时代的新型生产力，算力基础设施是支撑数字经济蓬勃发展的重要底座。未来，算力基础设施产业将加速向“智算引领、算网融合、绿色低碳、普惠共享”的方向演进，智能算力规模稳步增长，互联互通水平持续提升，绿色低碳发展格局加速形成，算力服务生态稳步完善。这一演进过程将推动产业竞争由“资源供给”转向“价值释放”,为人工智能技术的应用落地筑牢根基，为数字经济高质量发展注入强劲动能。
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