一、执行摘要与政策建议
（一）背景
海洋经济涵盖与海洋和海岸相关的广泛活动，从渔业、航运、沿海旅游等传统产业，到海洋生物技术，海土可再生能源等新兴领域，正日益成为推动全球可持续发展和低碳转型的重要力量。
最新估值表明，如果将海洋生态系统、沿海栖息地和海洋资源纳入全球“蓝色经济资产负债表”则海洋自然资本的生产总值约为24万亿元。海洋通过提供各类商品与服务的年均经济产出的2.5万亿美元，使其成为全球最具量的经济体系之一。仅在2023年，海洋相关贸易便利达2.2万亿美元占全球贸易额的约7%，其中海洋服务业与高新技术产业的战路作用日益凸显。
除经济价值外，海洋在减碳气候变化和实现碳中和方面同样具有巨大潜力。基于海洋的解决方案包括：保护和修复红树湾、海草等高效CO2生态系统；开发增强海洋碳排放的能力的二氧化碳去除技术；扩大海上可再生能源利用。推动航运运煤保：保护海洋沉积物这一天然碳江；以及推广提供低碳蛋白质的水生食品。这些举措凸显了海洋作为经济引擎与气候稳定器的双重功能。
展望未来，经济合作与发展组织（OECD）的预测显示，海洋经济在增加附加值和创造就业方面将持续领先于全球整体经济，在加速低碳转型的情景下，到2050年其规模预计将达到1995年的2.5倍。然而，这一潜力能否实现，取决于能否将可持续性置于海洋经济发展的核心。海洋经济的长期价值与基于海洋的气候缓解措施的有效性紧密相关，而不可持续的发展模式则可能破坏其赖以生存的生态系统服务功能。
要确保海洋经济的可持续繁荣，治理模式必须实现根本性转变——即将海洋视为一个动态且相互联系的生命系统进行管理。在海洋环境管理中，应更加注重维持其生产力与恢复力的关键生态过程。健康的海洋不仅是经济增长的基石，也是长期气候稳定与社会福祉的前身。未来的治理框架必须具备全面性、强适应性且兼具包容性，能够在环境保护、经济发展和社会公平之间取得平衡，并确保女性等传统边缘化群体，能够公平地分享海洋经济带来的机遇和收益。
在这一发展背景下，中国海洋经济的战略意义尤为显著。习近平总书记在2025年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议上指出，推进中国式现代化必须深化全国统一大市场建设，并加快海洋经济高质量发展。此次会议彰显了中国政府在推动市场现代化与海洋经济转型方面的双重战略承诺，重申海洋经济高质量发展是实现中国式现代化和建设中国特色海洋强国的重要组成部分。将创新驱动的海洋产业与环境可持续性及碳中和目标相结合，凸显了海洋经济在国家发展议程中的战略地位。要释放这一潜力，亟需在生态管理、社会公平与可持续增长基础上制定协调一致的长期战略。
(二)2025年研究目标与项目组活动
第七届国合会海洋治理政策研究——“面向碳中和的可持续蓝色经济”,继续聚焦海洋综合治理、
蓝色金融与绿色技术如何加速海洋经济向可持续蓝色经济转型。研究探讨了契合碳中和目标的海洋发展框架与工具，并梳理跨产业协同效应，这些效应既能促进经济发展，又有助于气候行动。在本研究时段内，研究重点聚焦七大主题，尤其关注“30×30”目标及国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定(BBNJ协定),旨在强化海洋保护并推动海洋资源的公平合理共享。
2025年，本研究在推进海洋经济与蓝色金融、海洋可再生能源、深海采矿和近海养殖四个既有研究领域的基础上，新增了海洋碳解决方案和绿色航运两个新课题。同时，研究进入“湾区对比”案例研究阶段，将粤港澳大湾区与旧金山湾区进行比较分析。在此前香港和广州论坛的基础上，2025年1月于澳门举办了一次高级别对话活动：今年5月，碳中和愿景下可持续海洋治理专题政策研究项目组(简称海洋SPS)组织赴旧金山湾区考察，重点研究海洋综合治理与可持续蓝色经济实践。考察内容包括与利益相关方的研讨会、政策对话及对蓝色经济项目成功案例的实地走访。将此次调研与大湾区调研成果相结合，为下一阶段的跨湾区比较分析提供重要参考。
此外，海洋SPS于2025年6月在尼斯召开的联合国海洋大会上举办了两场边会：一场在蓝区举行，主题为“碳中和愿景下的可持续蓝色经济”:另一场在绿区举行，主题为“蓝色协同：通过跨部门合作共同设计可再生蓝色经济”。两场活动均旨在推动有关基于海洋的解决方案的国际对话，以支持全球气候与可持续发展目标。在蓝区边会上，海洋SPS联合厦门大学、世界经济论坛、联合国全球契约组织、厦门大学海洋环境科学国家重点实验室、鹭江创新实验室、联合国开发计划署、香港科技大学、亚洲公益创投网络(AVPN)、中国海洋发展基金会及塔拉海洋等伙伴，共同发布了题为《共塑2030后全球海洋新议程》的行动倡议(框1)。同时，项目组向全球发布了题为《推进中国可持续蓝色经济：为海洋核算和蓝色金融构建坚实政策基础》的政策报告，该报告包含了此项政策研究中第一工作组的全部成果，相关内容在本报告中亦有所述及。
这份报告属于海洋政策研究系列报告之一，应当结合其他涵盖更广泛海洋议题的报告一并理解和阅读，这些报告将为未来的治理规划提供重要参考。在第七届国合会政策研究工作结束时，海洋项目组还将汇总本项目的全部重要成果，提交一份综合报告。
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