执行摘要
“全球气候治理与绿色包容转型”专题政策研究项目为中国环境与发展国际合作委员会(以下简称国合会)“全球环境治理创新”课题2024—2025年下设专题之一。本年度专题研究立足新的国际形势，旨在重新定位中国在全球气候治理中的角色，并兼顾国际国内多重发展需求，探索中国中长期能源转型和绿色低碳产业发展路径，力求为中国实现全面绿色转型提供路径和政策参考，为“十五五”规划时期的气候政策制定提供技术支持，为中国参与应对气候变化国际合作和《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会(COP30)相关事务提供决策支持。
“十五五”期间，中国将实现碳达峰，更为重要的是，中国将推动经济社会发展全面绿色转型，为达峰后的排放下降构建产业、技术和制度基础。当前，绿色低碳技术和产业已经成为中国乃至全球经济增长最重要的选择之一。但是，地缘政治动态破坏了各国间的互信，泛安全化、贸易争端、利益分配等问题与绿色低碳转型交织在一起，导致气候议题复杂化程度不断加深。为此，中国需要坚定应对气候变化的决心，建立目标和行动的互动机制，释放积极的绿色低碳转型信号；坚持多边主义，加强同贸易伙伴的政策协调，进一步引领全球绿色产业方向，促进全球共享绿色收益。
首先，报告研判了当前全球气候治理的最新形势，分析了贸易与投资在全球低碳转型进程中的作用，提出了加速全球绿色包容转型的国际金融架构改革愿景，进一步明确了中国在全球气候治理中的角色和贡献。其次，报告全面探讨中国在面向2060年碳中和目标和2035年中期目标下的能源系统转型路径，通过定量模拟和典型案例分析，识别能源结构调整的关键节点和挑战，评估支撑如期实现碳达峰的可再生能源规模以及风电、光伏产业的发展潜力，并提出中远期保障能源系统低碳转型以及绿色产业政策优化和完善的建议。此外，报告还关注性别平等议题，提出了推动性别平等议题在气候治理进程中主流化的建议。最后，报告为中国在“十五五”规划中更好地落实“双碳”目标、维护气候治理多边进程、促进全球绿色低碳转型提出了政策建议。
报告主要发现和结论如下：
一、全球多边气候治理模式与进程虽受到负面冲击，但全球低碳转型内生动力不断增强，气候治理体系韧性不断提升。中国为全球气候治理提供了重要的确定性，推动了全球气候治理从“共识”向“行动”的转化。因此，中国应坚定国际合作应对气候变化的信心。
二、全球绿色低碳投资不断增长，清洁能源产业成为经济增长的重要新动能。低碳技术投资和贸易可加速全球低碳转型进程，并有利于协调全球经济增长、安全保障与气候治理等多重目标。
三、中国已进入碳排放的平台期和碳达峰的窗口期，战略机遇和风险挑战并存。深入推进绿色低碳转型，助力实现“双碳”目标，需要充分考虑当前低碳转型面临的挑战和困难，稳妥制定符合当前发展需要的目标和举措，推动非化石能源消费增长，促进绿色低碳产业发展，为经济社会绿色低碳可持续发展提供长久动力。
四、“双碳”目标依赖各行业协同发力，由此催生并壮大的绿色低碳产业革命，将从能源供应、电力与储能、终端替代(工业、交通、建筑)、节能与能效提升、负碳技术与技术服务等方面全面重塑经济结构，加速成为驱动中国经济高质量发展的新引擎。
五、在全球气候治理新形势下，性别议题面临进一步被边缘化的风险，应进一步推动并落实气候治理多边框架中的性别平等举措。中欧可携手合作，共同推进在第三方国家实现性别平等与公正转型。
基于以上分析，报告提出以下政策建议：
一是坚定气候治理和绿色转型的信心。中国应与欧盟、英国、巴西以及其他伙伴合作，加强联合领导力，维护以《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》为主渠道的全球多边气候合作，助力COP30取得成功。中国应以务实行动和强化目标为气候治理进程增强信心，向市场释放清晰信号，推动气候、环境、安全与繁荣等多目标协同，以气候转型合作促全球清洁增长。
二是进一步明确绿色低碳转型这一战略方向，扎实推进能源和经济转型，助力绿色可持续增长。中国应推动低碳技术突破，进一步释放国内需求，精准实施宏观刺激政策，引导绿色产业高质量发展，力争“十五五”末实现风光装机总量超过30亿千瓦。同时，中国应促进高排放行业与传统产业转型升级，确保“十五五”期间煤电装机容量不增加，推动落后低效煤电产能提前退役和公正转型。
三是不断完善“双碳”制度体系建设，为碳达峰后的排放下降构建坚实的制度基础。“十五五”期间，中国应构建碳总量引领的碳排放管理制度，进一步完善“双碳”和气候相关法律法规体系，强化碳市场在资源优化配置中的作用，推动构建绿色财税制度，统筹推进电力市场改革，树立新型绿色能源安全观。
本文来自知之小站
报告已上传百度网盘群，限时15元即可入群及获得1年期更新
（如无法加入或其他事宜可联系zzxz_88@163.com）
