“十五五”时期是我国推动高质量发展、实现碳达峰目标的关键阶段，循环经济作为经济社会发展全面绿色转型的重要抓手，被提升至前所未有的战略高度。当前，我国资源环境约束日益趋紧，传统线性经济模式难以持续，循环经济通过构建“资源一产品一再生资源”的闭环模式，成为破解资源环境瓶颈、培育经济新增长点的战略选择。
本报告基于对国家级政策导向的深度解读和行业数据分析，聚焦化工行业在循环经济转型中面临的困境与挑战，旨在为化工企业提供清晰的战略路径和可落地实施建议，助力企业将政策转化为竞争优势，在从理念倡导迈向规模化、效益化发展的关键窗口期实现绿色升级与价值跃迁。
2021年10月国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》是中国实现“双碳”目标的顶层设计和关键部署，围绕“十四五”和“十五五”两个关键时期，为各行各业绿色低碳转型提供了清晰的路线图。根据“十五五”规划目标，预计到2030年，我国资源循环利用产业规模将显著扩大，循环经济对碳减排的综合贡献率将超过40%,主要资源产出率比2020年提高45%左右。这意味着循环经济不再是简单的废物回收利用，而是涉及生产方式、消费模式乃至整个经济系统的深刻变革。
立法体系加速完善
《循环经济促进法》作为我国循环经济领域的首部基础性法律，其颁布实施标志着循环经济发展进入了法制化、系统化推进的新阶段。它构建了以“减量化、再利用、资源化”(3R原则)为核心的法律框架，并确立了六项关键制度来系统推进循环经济，推动形成“源头减量——过程控制——末端再生”的循环体系。
随着实践的深入，社会各界对该法案的修订持续推进，配套政策日益严格。生产者责任延伸制度(EPR)范围将从电子电器、汽车等领域扩展至化工包装物、容器等，要求企业建立全生命周期管理体系。
国际规则倒逼转型
从国际背景看，全球绿色地碳转型加速，逐渐从单一“碳关税”向覆盖产品全生命周期的综合性绿色壁垒演变，倒逼中国循环经济产业加升级。欧盟碳边境调节机制(CBAM)、循环经济行动计划(CEAP)、欧盟新电池法等国际规则和政策的实施，使相关高耗能产品的出口成本上升，并带来显著的初始投资压力。这些规则不再针对单个企业的“孤岛式”要求，而是强调整个产业链的协同降碳和循环化改造。而长远来看，这背后是一场根本性创新与标准话语权之争，是关于绿色技术路线和国际贸易规则制定权的竞争。中国企业若不能再这些领域积极创新并参与标准制定，可能面临长期被“锁定”在产业链中低端的风险。
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