第一章 规划背景
第一节 重要意义
当下我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展新质生产力是新时代的必然要求。低空经济作为新质生产力的典型代表，广泛体现于第一、第二、第三产业，具有产业链条长、服务领域广、业态多元化和总体带动性强的特点。面对产业结构优化升级的需要，大力发展低空经济有助于江门市构建战略性新兴产业集群，提升产业能级，推动新技术和新业态的引入和构建，形成经济增长的新动能和新引擎。
低空经济包含了技术、业态模式、管理和制度等层面的创新，涵盖了飞行应用、低空制造、基础设施建设运营、低空保障、综合服务等多个领域。在低空飞行方面，涉及商用、民用、政用、军用全方位场景，与文旅、物流、交通、安防等行业高度相关；在低空制造方面，包含eVTOL、消费级无人机、工业无人机等各类低空航空器及对应零部件和配件，与新能源汽车、新一代装备制造、高端装备制造和新一代信息技术等战略性新兴产业高度相关；低空基建方面，将推动新型起降设施、通信设备和智慧管理系统等硬软件设施的研发和建设。
当前，低空经济正处于快速发展阶段，产业分工、业态布局等格局尚未固化，全国各地、各城市均有机会探索打造独具特色的发展模式，正是江门市紧抓低空经济发展战略机遇、把握产业风口的关键时期。
第二节 发展形势
顶层政策支持。2021年，国务院发布《国家综合立体交
通网规划纲要》,“低空经济”概念首次被写入国家规划。此后又连续发布《“十四五”通用航空发展专项规划》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等低空经济相关政策。2023年，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，并纳入新质生产力范畴。同年7月，党的二十届三中全会作出《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,明确提出发展通用航空和低空经济。同年12月，国家发展改革委正式成立“低空经济发展司”(简称低空司),专门负责拟订并实施低空经济发展战略、中长期发展规划，协调重大问题。2025年4月，国家发展改革委召开推动做好低空经济发展专题会议，明确要坚持“全国一盘棋”,谋划编制好低空经济发展“十五五”相关规划，全面筑牢安全底线，营造良好发展环境，因地制宜推动低空经济安全健康发展。2024年5月，广东省印发了《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024—2026年)》,提出将打造世界领先的低空经济产业高地。政策端的支持为低空经济发展提供了强劲动力。
空域改革驱动。2020年以来，中央空管委牵头推进深化低空空域管理改革，为我国空域管理改革进程注入强劲动力。2023年，民航局发布《国家空域基础分类方法》,对我国空域划设和管理使用进行规范，依据航空器飞行规则和性能要
求、空域环境、空管服务内容等要素，对我国空域资源进行规范划设，为充分利用和管理使用国家空域资源奠定基础。
市场潜力巨大。根据中国民航局的数据预测，我国低空经济总规模到2035年有望达到3.5万亿元。其中，eVTOL相较传统直升机，具有高效率、低排放、低噪音、低成本的明显优势，在空中观光、城市及城际出行等领域具有大规模推广应用的广阔空间，已被FAA、EASA等欧美民航主管部门视为城市空中交通革命性解决方案。工业级无人机被视为赋能各领域生产力的重要载体，已在多个工业领域开展大量应用。随着未来空域资源进一步释放、飞行安全水平持续提升、飞行运营成本持续降低，整机制造、分系统、任务荷载等环节的市场规模还将大幅提升，并在载人交通、物流运输、工农业生产和公共治理各环节进一步扩大应用范围。
第三节 发展基础
(一)发展现状。
1.应用场景现状。
江门在个人航拍、农林植保、电力巡检、城市管理和文旅消费等低空应用领域均有基础。
农林植保领域应用较为成熟，当前全市保有农林植保无人机830余架，2024年农业植保飞防作业面积约570万亩次，服务收入约5700万元。电力领域巡检作业常态化，全市现有电力相关工业级无人机977架、操作手488名，2024年开展无人机作业任务65130次，平均每天飞行任务178余次，重点进行变电站及输配电线路巡视作业。城市管理领域逐步探索，全市政务侧共有无人机超250架，广泛用于巡飞巡检、火情监测、灾情侦察、航测建模等。文旅消费领域初成试点，市域范围内，恩平市开通了低空载人飞行体验航线，并在泉林黄金小镇推出了通用航空科普、无人机试飞和直升机观光的低空研学旅游，2024年共接待学习和旅游人群10万余人。
2.基础设施现状。
起降设施方面，全市已建成鹤山古劳水乡、恩平泉林黄金小镇飞行馆等2个文旅观光起降点；江门人才岛、恩平东成直升机场、恩平牛江长岗里、恩平筋菜文化创意园、大槐服务区等5个空中交通起降点；江门五邑中医院、市中心医院、新会区人民医院等3个医疗起降点。建成“百千万工程”使用的无人机机库65个，可供政府侧的使用和调度。测试场地方面，现有恩平东成无人机测试场一个，以测试多旋翼无人机为主，市内正谋划建设具备800米长跑道的低空测试场。通用机场方面，台山通用机场选址已批复，军地协议已签订，立项工作正加快推进。江门新通用机场、恩平冯如通用机场被列入《广东省通用机场布局规划(2020-2035年)》,已完成预选址研究初步成果。信息基础设施方面，2024年全市累计5G基站突破1.2万个，基本实现支撑低空飞行的通信覆盖。
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