前 言
数据作为数字经济时代的关键生产要素，其安全、高效、合规的跨境流动，对推动区域协同发展、提升国际竞争力具有重大战略意义。随着全球数字化进程加速，各国和各地区汇聚了海量的数字经济主体与多元数据资源，跨境数据流通的需求日益旺盛。然而，受不同法域政策法规差异、技术标准不统一、安全信任机制缺失等多重因素制约，数据要素的跨境配置仍面临”流通难、合规难、协同难”等现实挑战。在此背景下，构建以区块链等可信技术为底座、以合规安全为保障的跨境可信数据空间，成为破除壁垒、释放数据价值、护航数字经济健康发展的关键路径。
本白皮书聚焦基于电信运营商区块链基础设施的跨境可信数据空间，探讨了其发展背景、现状挑战与意义价值，提出了总体框架、技术架构、技术方案及应用场景，阐述了合规与安全保障措施等内容。白皮书旨在号召全球范围内各相关主体积极关注并参与到跨境可信数据空间的建设进程中，共同推动其在技术创新、规则协同、生态完善等方面不断进步，携手构建健康、有序且高效的跨境数据流通环境，为促进全球数字经济高质量发展提供可复制、可推广的解决方案和实践范例。
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1引言
1.1背景与意义
在全球数字经济加速融合的浪潮下，数据作为核心生产要素的跨境流动已成为驱动区域经济协同发展的关键引擎。粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，集聚了海量数字经济主体与数据资源，其跨境数据流通效率直接关系到粤港澳大湾区国际科技创新中心建设与产业升级进程。通过数据要素的跨境优化配置，既能推动珠三角制造业与香港现代服务业深度融合，又能为大湾区企业参与全球产业链分工提供数据支撑。
国家高度重视数据要素市场化配置改革，《数据二十条》《“数据要素X”三年行动计划》2等政策密集出台，既明确了数据跨境流通的合规底线，也为安全有序的跨境数据流动提供了政策指引。在此背景下，依托电信运营商区块链基础设施构建粤港澳跨境可信数据空间，既是落实国家战略的具体实践，也是破解当前跨境数据流通中“安全与效率难平衡”“规则与标准不统一”等痛点的关键路径。这一探索不仅能为大湾区数字经济高质量发展注入新动能，更能为我国参与全球数据治理、构建数据跨境流通国际规则提供“中国方案”,对提升我国数字经济国际竞争力具有深远战略意义。
1.2目标与范围
本白皮书旨在系统阐释基于电信运营商区块链基础设施构建粤港澳跨境可信数据空间的完整技术路径，包括底层架构设计、核心技术实现、应用场景落地及未来发展方向。通过梳理电信运营商在区块链、隐私计算等领域的技术积累，结合粤港澳跨境数据流通的实际需求，展现如何依托中移链等基础设施打造“合规可控、可信高效”的数据跨境流通环境，并通过具体应用案例说明技术方案的可行性与实践价值。
本白皮书的技术研究与应用范围聚焦粤港澳大湾区，覆盖跨境数据流通全链路相关领域：在技术层面，涵盖区块链与隐私计算、数联网等技术的协同体系，以及SD-WAN专网等基础设施的部署方案；在业务层面，包含健康数据、AI训练数据等典型跨境场景的落地路径，以及数商入驻、数据交易等生态构建模式；在安全层面，涉及数据分级分类、全流程合规、跨境合规审查等保障机制。同时，基于香港作为国际数字港口的定位，适当延伸至与东盟等地区数据流通的技术适配性探讨，为后续生态扩展提供参考。
2跨境数据流通现状
2.1大湾区数据经济发展态势
粤港澳大湾区已形成多极协同、优势互补的数字经济发展格局。广东依托雄厚的制造业基础，在智能制造、数字政务等领域积淀了丰富的产业数据资源，数字经济规模长期处于全国领先地位；香港作为国际金融与科创中心，在金融科技、数据跨境服务等领域具备显著的规则与生态优势，数据要素市场化发展水平较高；澳门则在旅游、会展等领域形成了具有鲜明服务业特色的数字应用场景，积累了独特的场景化数据资源。
粤港澳三地共同构建起功能清晰、错位发展、紧密联动的区域数据经济生态体系，广东的产业数据、香港的国际数据服务能力、澳门的特色场景数据形成资源协同势能。这种互补性使得跨境数据流通成为大湾区数字经济一体化的关键纽带，通过产业数据与金融数据融合，可推动供应链金融创新；依托科研数据跨境共享，能加速大湾区高校联合攻关。然而当前数据流通仍停留在局部场景，尚未形成规模化协同，亟需通过粤港澳跨境可信数据空间打破壁垒，释放数据要素的跨区域聚合价值。[3]
2.2现有跨境数据流通模式剖析
当前粤港澳跨境数据流通主要依赖三种模式。一是传统点对点传输：依托专线或公网实现企业间数据直连，广泛应用于制造业供应链数据交互，其优势在于传输效率较高，但缺乏统一安全管控机制，数据泄露风险随传输频次增加而上升，且需企业自行完成合规审查，易因对两地规则理解偏差产生合规隐患。二是第三方平台间接流通：通过跨境数据服务机构作为中转节点，典型如金融领域的跨境支付数据处理，虽能通过平台统一合规审核降低企业负担，但存在数据经手环节多、流转链路长等问题，且平台对数据的二次处理可能引发权属争议。三是本地化镜像存储：部分科技企业在粤港澳分别部署数据中心并同步核心数据，适用于高频访问场景，但需承担多节点存储成本，且数据一致性维护难度大，一旦出现更新延迟易导致业务协同受阻。
这三种模式均存在明显局限：安全层面缺乏全链路可信验证机制，效率层面受限于“数据物理流动”而非“价值流动”,合规层面难以适配三地差异化规则，无法满足大湾区数字经济一体化对大规模、高安全、强合规数据流通的需求。
2.3数据跨境流通的差异与协同
粤港澳大湾区跨境数据流通的核心特征体现在三地法律体系、监管逻辑和技术路径的系统性差异上。内地构建了以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为核心的强监管框架，以国家安全为基石，实施数据分类分级与出境安全评估制度；香港特区沿袭普通法传统，依赖《个人资料(私隐)条例》,更注重个体隐私保障与市场自由，监管呈现普通法系的灵活特征；澳门特区则遵循大陆法系传统，以《个人资料保护法》为基准，采取近似欧盟的严格保护立场。
在技术层面，三地采用不同的安全标准与认证体系。内地推行自主可控的技术规范，强调数据本地化存储与处理；香港与国际标准高度接轨，注重跨境互联互通效率；澳门则建立了一套符合其地域特点的精简型技术规范。这种技术生态的差异性导致跨境数据基础设施存在兼容性要求。
数据治理逻辑同样呈现多元格局。内地对”数据””个人信息””重要数据”等概念有明确定义和严格管控，香港采用”个人资料”的宽泛概念并注重流通自由，澳门则严格执行”个人资料”保护原则。这种术语体系和保护标准的差异，直接影响着数据跨境流动的实际操作流程。
三地政策取向亦各具特色：内地侧重安全可控，香港维护自由开放，澳门坚持高标准保护。这种多元化的治理模式既反映各地发展需求，也为大湾区探索数据跨境合作提供了差异化互补的可能。如何在这些差异中寻求协同，成为推动区域数字经济发展的关键议题。[4
3跨境可信数据空间的意义与价值
3.1打破区域数据流通壁垒，驱动湾区经济协同发展
在全球数字经济深度融合与区域协同发展的大背景下，跨境可信数据空间为破解粤港澳大湾区数据要素流动困境提供了关键路径。长期以来，三地因政策法规差异、技术标准不统一等因素，数据要素难以实现高效跨域配置，制约了产业融合与创新效能。跨境可信数据空间通过构建统一的技术适配体系与合规框架，能够有效弥合区域间的数据交互鸿沟，促进广东产业数据、香港国际数据服务能力与澳门特色场景数据的深度协同。
这种协同不仅能推动珠三角制造业与香港现代服务业的跨界融合，催生供应链金融、智能制造等新型业态，还能为大湾区高校与科研机构的联合攻关提供数据支撑，加速国际科技创新中心建设。同时，该空间为企业参与全球产业链分工搭建了安全合规的数据桥梁，助力大湾区在全球数字经济竞争中抢占先机，成为区域经济协同发展的核心引擎，为我国区域数字经济一体化提供可复制的实践范式。[2]
3.2依托区块链与通证技术，构建数据可信流通体系
跨境可信数据空间以区块链技术为信任底座，结合数据资产可信通证创新，从根本上解决了跨境数据流通中的信任难题与价值流转困境。区块链的不可篡改特性与全程可追溯能力，能够有效记录数据权属、流转轨迹等关键信息，为不同法域下的数据溯源与合规审查提供可靠依据，消除数据跨区域流动的信任壁垒；智能合约则可自动执行交易规则与合规校验，减少人工干预，提升跨境数据交互效率。
数据资产可信通证将数据价值与权益进行标准化封装，既明确了数据使用权限与收益分配机制，又实现了数据资产的可计量、可交易，推动数据要素从“静态存储”向“动态流转”转变。这种“区块链+通证”的模式，不仅保障了数据在跨境流通中的安全可控与合规透明，更激活了数据要素的市场化配置活力，让数据价值在合规框架内充分释放，为构建全国一体化数据市场与参与全球数据治理奠定技术基础。
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