养老服务是涉及千家万户的“国之大者”,是积极应对人口老龄化的基础性工程。近年来，四川省认真贯物落实党中央，国务院决策部署，努力扩大养老服务供给，着力提升养老服务质量，以更大力度更实举措扎实推进养老服务体系建设，用实际行动绘就充满温情的“夕阳美好”画卷。
一、四川省人口老龄化特征趋势
四川是人口大省，已经进入了中度老龄化社会，主要有以下几个特点。一是基数大，根据七人普数据，60岁及以上人口1816.4万人，居全国第3二是程度深，老年人口占比21.7%、居全国第7;全国65岁以上人口占比最多的10个地级市，四川就占了6个，分别是资阳、自贡、乐山、南充、德阳、眉山，三是增长快，2010-2023年老年人口增加647万人、增幅达49.36,预计2035年达到2500万。四是负担重，目前四川省1对夫妇赠养4个老年人；据预测，我省老年人口抚养比将从2020年的25.26上升至2050年的67%,届时1对夫妇将赡养8个老年人甚至更多。五是不平衡，除成都、攀枝花、甘孜、阿坝、凉山外，其余16个市均已进入中度老龄化社会；全省农村老龄化率27.3%,比城镇高10个百分点。
二、四川省养老服务发展情况
(一)以“一方案，一清单”为重点，完善顶层设计保驾护航。省政府出台《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》,明确了”清单制度、响应机制，供给能力、要素保障”等4个方面的19项重点任务，推动基本养老服务从特惠到普惠。发布实施全省23项基本养老服务清单、较国家清单增加了7项，在兜底性养老服务基础上创新拓展了老年教育、生活优待等普惠性养老服务内容。制定实施《特殊困难老年人探访关爱服务工作方案》“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动计划》等7个配套文件，印发《四川省区城性养老服务中心建设与运营导则》等5个规范，养老服务政策标准体系持续完善。2020年以来，连续6年将养老服务工作纳入省政府绩效目标考核，连续5年将养老服务纳入省委省政府民生实事项目实施，部门协调、上下联动、多方参与的养老服务发展格局初步形成。全省21个市(州)均已制定实施本地区基本养老服务清单，183个区(县)全面落实国、省、市基本养老服务清单内客，做到不打折扣、逐项落实。
(二)以“一图，一网络”为核心，健全体系推动城乡融合。“十四五”以来，全省投入养老服务发展专项资金70余亿元，提升县城养老服务承载能力，促进养老服务城乡融合发展。在城市，优化居家社区养老服务供给，发展老年教育，老年助餐、中医养老等新模式，建成535个覆盖所有街道的社区养老服务综合体、43个老年认知障碍友好社区、2.1万张家庭养老床位，新建居住小区配套建设养老服务设施达标率100%,城市居家社区“15分钟养老服务圈”基本成形，在农村，累计投入20余亿元实施公办养老机构撤并关停、提档升级，示范新建“三个一批”提升计划，建成县级失能特困人员养护院201个，区峡性养老服务中心952个，村级养老服务互助点位5070个，45个县(市、区)实现公办养老机构县级直管，59个县(市、区)成立县级养老服务指导中心，农村三级养老服务网络逐渐完善。
(三)以“三行动、两工程”为抓手，改革创新推动转型升级，实胞“爱惠家”困难老人关爱行动，适老化改造困难老年人家庭22.6万户，建成7个市州级养老应急救援中心，特殊困难老年人月探访率达1006。开展“爱心敲门”“安心守护”等关爱服务，发放敬老“关爱服务包”,开展经济困难失能老年人集中照护，累计为7000余名经济困难失能老年人提供集中照护服务。实施“蜀适幸福食光”老年助餐服务行动，连续2年将示范性老年助餐服务网络建设纳入民生实事高位推动，全省累计投入资金近2亿元，建成148个示范性老年助餐服务网络、1816个标准化老年助餐点。实施养老机构赋能提升行动，连续2年将公办养老机构护理能力提升纳入民生实事高位推动，开展复合型开放式养老机构建设试点，累计建成养老机构2639个，护理型床位占比达到65%。创新实施“蜀养人才培英工程”,累计举办8届养老护理员职业技能大赛，推动59所高职院校开设涉老专业、在校学生6.1万人，培训养老人才25.3万人次，养老服务从业人员达3.7万人、涉老社工达5.1万人，老年志愿者达90万人。创新实施养老服务监管“四基工程”,出台《养老机构消防安全工作指南》等规范性文件及地方标准，制定养老机构预收费监管办法，打击整治养老服务诈骗专项行动取得阶段性成果，存量风险全部清零。
(四)以“一展、一节”为战体，事产并行激发市场活力。以惠民生、促消费为目标，积极探素养老事业和养老产业协同发展新路径，省委、省政府将银发经济作为“建圈强链”的15条产业链之一加以推进，细分为养老服务业等7个重点领域，确定“3+12”主承级地和协同地。将养老服务业作为促进消费的重要场景，细分为养老照护、医养结合、养老金融，适老化改造、养老人力资源等5个重点领域，加快打造养老服务业发展新格局。实施全国首个养老服务高新技术重点研发呗目，入选国家智慧健康养老应用试点示范基地数量连续5年居全国第一。在全国率先实施公共服务适老化改造10项行动，老年人出行、办事、就医、文娱等生活场景全面优化。将适老化产品购置纳入消费品以旧换新行动，创新发放“重阳大礼包”消费券5000万元。举办5届四川老博会、累计签约275亿元，举办2届四川省老年文化艺术节、参与人次达4000多万。建立川渝养老服务共建共享协同发展合作机制，西部、黄河流域等省市共同打造区域养老服务市场。
三、四川省养老服务发展思路
(一)总体思路
以人口结构，分布和服务需求变化为导向，实施居家社区养老服务集成改革创新，有效促进养老资源配置效率最优化和效益最大化，推动养老服务随人走，着力构建与人口变化相协调的养老服务供给体系。
一是统筹雷要与可能。坚持尽力而为、量力而行、突出重点、久久为功，既立足当下着力解决社会保障、社会救助、集中供养等当下群众最关注、最期盼、最重需解决的问题，又着眼长远，合理引导社会预期，防止出现养老服务不可持续的问题。
二是统筹特惠与誉惠。推动供需适配，重点聚焦失能、失智，高龄、残疾等经济困动59所高职院校开设涉老专业、在校学生6.1万人，培训养老人才25.3万人次，养老服务从业人员达3.7万人、涉老社工达5.1万人，老年志愿者达90万人。创新实施养老服务监管“四基工程”,出台《养老机构消防安全工作指南》等规范性文件及地方标准，制定养老机构预收费监管办法，打击整治养老服务诈骗专项行动取得阶段性成果，存量风险全部清零。
(四)以“一展、一节”为战体，事产并行激发市场活力。以惠民生、促消费为目标，积极探素养老事业和养老产业协同发展新路径，省委、省政府将银发经济作为“建圈强链”的15条产业链之一加以推进，细分为养老服务业等7个重点领域，确定“3+12”主承级地和协同地。将养老服务业作为促进消费的重要场景，细分为养老照护、医养结合、养老金融，适老化改造、养老人力资源等5个重点领域，加快打造养老服务业发展新格局。实施全国首个养老服务高新技术重点研发呗目，入选国家智慧健康养老应用试点示范基地数量连续5年居全国第一。在全国率先实施公共服务适老化改造10项行动，老年人出行、办事、就医、文娱等生活场景全面优化。将适老化产品购置纳入消费品以旧换新行动，创新发放“重阳大礼包”消费券5000万元。举办5届四川老博会、累计签约275亿元，举办2届四川省老年文化艺术节、参与人次达4000多万。建立川渝养老服务共建共享协同发展合作机制，西部、黄河流域等省市共同打造区域养老服务市场。
三、四川省养老服务发展思路
(一)总体思路
以人口结构，分布和服务需求变化为导向，实施居家社区养老服务集成改革创新，有效促进养老资源配置效率最优化和效益最大化，推动养老服务随人走，着力构建与人口变化相协调的养老服务供给体系。
一是统筹雷要与可能。坚持尽力而为、量力而行、突出重点、久久为功，既立足当下着力解决社会保障、社会救助、集中供养等当下群众最关注、最期盼、最重需解决的问题，又着眼长远，合理引导社会预期，防止出现养老服务不可持续的问题。
二是统筹特惠与誉惠。推动供需适配，重点聚焦失能、失智，高龄、残疾等经济困
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