摘要
在推动性别平等在2024-2025年国合会专题政策研究(SPS)中主流化方面已取得积极进展，所有研究团队通过独立章节、交叉分析或性别响应型建议等不同方式融入了性别视角。专题政策研究报告提出多项性别相关建议：扩大女性获得绿色就业和社会保护的机会(气候SPS),加强女性参与生物多样性治理并促进其受益共享(自然SPS),支持对女性创业者开展性别响应型创新与融资(科技创新SPS和绿色金融SPS),推动海洋与循环经济领域性别平等(海洋SPS和循环经济SPS),并确保在低碳转型与绿色发展合作中实现公平的技能再培训和就业机会(能源转型SPS和绿色发展SPS)。
2025-2026年下一阶段国合会工作应进一步将性别目标融入研究设计，改进性别与多样性分类数据的收集运用，并将性别平等持续作为特别政策研究和高层课题组工作核心重点。2025年引入的新监测、评估与学习(MEL)计划将有助于追踪国合会整个研究周期中性别主流化的进展，并强化机构学习机制。
引言
自2018年以来，性别主流化一直是国合会工作的核心承诺之一。为在SPS中全面纳入性别考量，在项目启动阶段及报告起草的关键节点，研究团队均获得量身定制的性别主流化指导。该指导系统评估了研究中推进性别平等的可行路径，识别明确各研究主题下纳入公平与多样性视角的切入点。国合会同时提供《性别平等与环境可持续性工具包》,为各SPS团队系统整合性别平等与社会公平理念提供实践方法与操作工具。2025年，国合会秘书处国际支持办公室(SISO)推出了新的监测、评估与学习(MEL)计划，以进一步加强和跟踪性别主流化在各项研究与政策过程中的进展，并确保各研究团队获得充分支持。本报告概述了2024-2025年度专题政策研究过程及最终成果中性别视角的融入情况。在历年报告基础上，本报告重点总结了性别主流化实践的典型案例，并就如何在国合会专题政策研究周期内深化性别主流化工作提出对策建议。
性别平等与环境可持续性的最新进展
2024和2025年的全球发展态势表明，国际社会正进一步推动性别响应型公正转型承诺。这一进程一方面持续强化女性实质性参与和领导气候行动，另一方面凸显了适应、减缓与气候融资机制在促进性别平等方面的转型潜力。国际社会确认了女性既是气候资金受益主体，也是推动低碳经济公正转型的关键力量——尤其是在非正规经济领域。
然而，当前工作仍存在明显短板：性别视角和女性权利尚未成为应对气候危机的制度性基础；受制于代表性与决策权，女性在气候治理体系中的话语权和领导地位尚未得到充分保障；许多国家的气候行动方案尚未全面纳入性别考量；气候资金体系在目标设定与问责机制建设方面，尚未形成确保性别平等的制度化保障。
《联合国气候变化框架公约》第29届气候变化大会(COP29)达成共识，决定将《强化利马性别平等工作方案》延续十年，并授权制定新版《性别行动计划》,拟于在巴西贝伦举行的第30届气候变化大会(COP30)上通过。该计划将性别平等作为COP30的核心议程，预计将聚焦三大领域：建立性别响应型气候融资机制、实现气候治理行动中的性别平等、系统化收集与运用分性别统计数据。此外，该计划强调女性群体经验的多样性，并着力提升原住民群体在全球气候行动中的话语权，确保其知识贡献、合法权利与领导地位，以此实现气候公正转型。
在生物多样性领域，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》(KMGBF)持续推进性别主流化进程。GBF框架目标23明确要求，通过采用性别响应型方法，保障妇女和女童在各级决策中全面、平等参与，将性别平等理念贯穿框架实施全过程。目前各缔约方正在更新《国家生物多样性战略与行动计划》(NBSAPs),以与GBF保持一致，多个国家已通过参与式磋商、性别评估和性别响应型指标的设定，将性别考量纳入生物多样性治理过程。
中国于2025年10月在北京主办了“全球妇女峰会”,以纪念1995年世界妇女大会三十周年。本次峰会旨在深化《北京宣言》和《行动纲领》的落实进程，加速实现2030年可持续发展目标中的性别平等指标。中国还发布了《新时代中国推进妇女全面发展的实践与成就》白皮书，全面总结中国在促进妇女发展方面取得成就，强调中国愿为全球妇女事业发展贡献力量。
国合会2024-2025年度专题政策研究中与性别平等相关政策建议在2024-2025年期间，国合会聚焦“促进全球环境治理创新”“构建现代化国家绿色治理体系”“促进可持续生产与消费”“助力低碳包容转型”四个方向，开展了八项专题政策研究。现将各专题政策研究报告中涉及性别平等与社会包容的政策建议汇总如下：
课题一：全球环境治理创新
1.全球气候治理与绿色包容转型：建议在气候治理多边框架中推动并落实性别平等原则。通过再培训、再技能和社会保障措施，拓宽女性绿色就业渠道，发挥女性在可再生能源和低碳产业发挥领导作用。将性别响应型规划纳入南南气候合作，重点为女性主导企业提供专项支持并开展清洁能源技术培训。中欧携手在第三方国家嵌入性别平等与公正转型准则—双方可将性别平等纳入气候融资评审标准，开展性别敏感型培训，并联合制定海外投资社会影响评估指南。确保气候融资和跨境投资落实性别敏感保障措施，实现效益公平共享。
2.人与自然和谐共生的治理体系：建议通过定向能力建设强化落实生物多样性治理参与过程中的性别平等理念。可面向当地社区和利益相关方开展可持续土地利用、生物多样性保护技术和生态系统管理培训，强调性别平等原则，增强女性参与度并认可她们在项目执行中的关键作用。实施参与式规划、利益分享机制和创新生态保护模式，推动社区参与生态保护红线(ECR)划定与管理，推动形成公平可持续的利益分配格局。
课题二：国家绿色治理体系
3.绿色转型中重大科技创新：建议在绿色转型科研创新体系中全面融入性别平等视角。通过扩大导师计划、专业培训以及创新网络覆盖，改善女性在科学、技术、工程与数学(STEM)、研发(R&D)及领导岗位中的代表不足状况。保障女性在可再生能源价值链的技术和领导岗位实现公平参与，完善性别响应型融资机制，提升女性对清洁能源技术的创业资金可及性，强化女性作为绿色创新主体与企业家的核心角色。
4.绿色金融推动社会经济全面绿色转型：建议设立面向女性群体的专项补贴。例如，金融机构和政府联合设立面向女性创业者的专项绿色基金，或提供相应的融资优惠，以有效增强女性的经济韧性和转型适应能力。另外，鼓励金融机构将公平转型理念纳入其金融产品设计中。
课题三：可持续生产与消费
5.碳中和愿景下可持续蓝色经济：建议在可持续海洋治理中制定促进性别平等的办法和执行框架。为实现性别平等，需承认女性在海洋产业链中的贡献——涵盖小规模渔业、沿海资源管理、加工养殖和生态保护等环节。保障女性在蓝色经济领域平等获得培训、融资和领导机会，并将性别指标纳入海洋经济统计体系，收集和整合按性别分类的数据。最后，推动性别指标融入国家顶层政策框架，纳入中国下一个五年规划。倡导不分性别、能力、性取向、年龄、民族或宗教，所有人享有平等权利和发展机会。
6.以循环经济促进高质量发展：建议在循环经济转型中纳入性别视角。将国际框架与国家性别战略作为切入点，在循环经济的各发展阶段践行性别主流化理念。
课题四：低碳与包容性转型
7.传统能源地区低碳转型路径：建议在低碳公正转型规划中纳入性别考量。通过提供再技能、职业培训和新能源行业再就业通道，支持女性实现就业转型。确保妇女及弱势群平等享有社会保障资源。促进女性在产业重构监管决策机构中的公平及实质性参与。
8.绿色发展国际合作：建议通过与新兴经济体建立转型伙伴关系，探索有韧性、包容和可持续的全球绿色发展模式。全球绿色发展合作应涵盖跨境培训、联合研究和人才交流，突出性别平等重点，重视当地社区知识与能力对全球绿色发展实践的价值贡献。通过整合性别相关指标与数据体系，强化性别平等成果的问责机制，,借鉴亚洲基础设施投资银行(AIIB)性别平等气候基金、全球女性交流与培训中心经验，设立性别响应型气候资金专项，支持女性主导的绿色创新倡议，助力女性参与绿色转型进程。
国合会2024-2025年度通过专题政策研究开展的性别相关工作：主要发现
本部分重点梳理各项专题政策研究在性别平等和社会包容领域的研究成果，总结性别相关概念融入实践的有效经验，并识别在环境与气候变化政策制定和治理中进一步推进性别平等的机遇。
作为2024-2025年度研究领域的创新举措，国合会秘书处制定了聚焦性别主流化的监测、评估与学习(MEL)计划。该计划基于前期调查成果，旨在识别2023-2024年度性别平等融入研究过程中面临的具体挑战。目前正在通过量化指标和追踪评估计划进展情况。MEL计划旨在系统把握性别主流化工作的成效与难点，明确改进方向。为此，该计划预计达成如下成果：长期深化政策研究中性别主流化的制度性承诺；中期则着力于提升专题政策研究团队将性别考量融入研究成果的能力(见附件1)。
中期调查结果表明，各专题政策研究团队在性别问题认知层面取得显著进步，整合性别考量的能力整体增强。所有专题政策研究团队均确认通过不同路径将性别考量纳入其研究——通过设立性别或公平专章，或在跨部门研究中融入性别维度。反馈表明，团队支持确保SPS报告提出增强女性参与度的具体措施，如开展技能培训、设立专项补贴及完善包容性机制等，体现了性别议题既是跨领域主线也是一个独立聚焦点的双重特性。
专题政策研究团队同时指出分性别数据的应用面临挑战：海洋产业等重点领域数据有限，现有宏观层面数据难以精准识别性别差异影响，分性别数据统计口径不一致。多个团队还提到数据可得性方面的挑战：缺乏相关数据集、收集数据所需的时间成本过高。
1.全球气候治理与绿色包容转型专题政策研究
正如《巴黎协定》、联合国可持续发展目标(SDGs)以及《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)性别行动计划所强调的，气候治理与性别平等密切相关。受社会性别规范及社会经济角色分工影响，女性往往处于不利地位，阻碍她们获取应有的权利，并加剧社会不平等，气候变化可能会进一步加剧性别差异。女性，尤其是那些因贫困、原住民身份或其他身份因素而进一步被边缘化的群体，通常对自然资源依赖性更高且获取资源和决策机会不均，她们在气候变化冲击中往往更加脆弱。与此同时，当前气候治理架构体系尚未有效发挥女性的知识与领导力。如果气候治理忽视性别响应型和包容性方法，就有可能加剧既有的性别不平等，削弱适应与减缓行动成效。对中国及国际社会而言，在全球和国家气候治理中推动性别平等，已成为保障基本权利，推动包容、可持续性绿色转型的关键路径。
本专题政策研究通过在报告中设立独立章节，系统阐述气候变化治理中性别主流化的重要性。该章节将性别议题置于不断演变的气候治理格局中，强调随着气候、贸易和投资优先事项的调整，女性视角面临被边缘化的风险。研究指出，对女性的性别歧视和社会经济成果差异，限制了女性获取适应与减缓气候变化所需资源的途径，阻碍了她们的权利实现与气候治理及转型过程中的决策参与。同时，研究肯定了女性独特的知识价值，强调了她们的技能与领导力，以推动有效的气候变化适应、减缓以及公正转型进程。
该专题政策研究强调了在国家和全球气候框架中融入性别平等的紧迫性，指出尽管取得局部进展，但整体实施进程存在滞后。截至2024年，超过80%的国家在其国家自主贡献(NDCs)中提供了与性别相关的信息，但仅有约三分之一的国家将性别视角纳入能源减排措施。该研究重点关注中国在推动性别响应型绿色转型中的角色，通过制定与实施相关政策，增加女性在低碳产业、可再生能源领域以及新兴绿色就业中的参与机会。该研究还指出，中国南南合作中需要采纳性别响应型方法——在气候融资、技术转让和能力建设的过程中保障女性的参与。具体建议包括对伙伴国家的女性主导企业提供专项支持，并为清洁能源与低碳产业中的女性提供有针对性培训与知识转移计划。此外，提出推动中欧携手推进在第三方国家的性别平等与公正转型，以此将中国的国际合作打造为包容性转型的实践途径。
未来研究可进一步探讨如何推动气候治理中的性别主流化从“承诺”走向“可衡量成果”,分析《UNFCCC性别行动计划》等国际框架如何转化为国家层面的可操作政策，并得到具体落实。
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