建设京津冀安全应急装备先进制造业集群是推进灾害事故防控能力建设、提升应急管理能力现代化、推动区域产业协同高质量发展的重要内容，也是满足日益增长的安全应急需求，提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重要途径。为认真贯彻党的二十大精神，落实全国新型工业化推进大会、《关于加快发展先进制造业集群的意见》《京津冀产业协同发展实施方案》《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》《“十四五”国家应急体系规划》要求，明确京津冀安全应急装备集群建设总体思路、重点领域、主要任务等内容，抓住新型工业化建设重大机遇，加快推进京津冀安全应急装备产业集群高质量发展，构筑区域安全应急装备保障坚实基础，制定本规划，规划期为2024-2028年。
一、 发展基础
(一)发展背景
创建安全应急装备先进制造业集群，是落实习近平总书记“512”讲话精神的重要行动。2023年5月12日，习近平总书记在河北主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会，强调要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。目前，京津冀地区已成为引领全国安全应急装备产业高质量发展的核心区域之一，未来发展空间和潜力巨大。安全应急装备先进制造业集群的创建，可以加速推动产业发展和产业集聚，打造京津冀经济协同发展新的增长极和全国安全应急装备产业区域合作样板。
创建安全应急装备先进制造业集群，是推动我国安全应急装备高质量发展的重要路径。安全应急装备产业是我国重点支持的战略性新兴产业，对落实安全发展理念、提升全社会应急保障能力和本质安全水平、推动经济高质量发展具有重要意义。在政府推动、市场拉动、供给提升和技术赋能等力量作用下，我国安全应急装备产业发展势能持续积聚，产业规模迅速扩大。北京、天津、河北、江苏、浙江、广东等地在促进安全应急装备生产企业集聚发展方面先行先试。目前，我国已建立26家国家安全应急产业示范基地(含创建单位),安全应急装备产业体系逐步完善，实现了对安全防护、监测预警、应急救援的全面覆盖。
创建安全应急装备先进制造业集群，是京津冀产业协同的具体实践。《京津冀产业协同发展实施方案》指出，要深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦安全应急装备战略性领域，建立集群跨区域协同培育机制，强化区域联动和政策协同，加强产业链供应链协作，合力培育具有竞争力的先进制造业集群。同时，《方案》指出，要联合制定专项政策和行动计划，着力推动集群加快打造一流的优质企业群体，构建一流的产业发展生态，形成一流的协同创新能力、先进制造能力、开放合作能力和集群治理能力，推动集群向世界级水平迈进，这为京津冀安全应急装备先进制造业集群建设明确了要求，指明了方向。
(二)发展现状
产业综合实力全国领先。近年来，京津冀地区积极贯彻党中央、国务院和省委省政府战略部署，三地分别加强安全应急产业顶层设计，并立足自身产业基础发展壮大安全应急装备产业。截至2022年底，京津冀地区共有中关村科技园区丰台园、河北怀安经济开发区、河北省唐山开平应急装备产业园、河北省保定国家高新技术产业开发区、河北省鹿泉经济开发区5个国家安全应急产业示范基地(创建单位),拥有安全应急装备企业2925家，其中规上企业1094家，2020-2022年安全应急装备产值分别2070亿元、2236亿元和2415亿元，年均增速达8%以上，占全国的比重达到30%。
产业链创新链深入融合。京津冀地区安全应急装备产业科教实力雄厚，拥有以中国科学院雄安创新研究院、中国科学院电工所、河北大学、华北电力大学、应急管理大学(筹)、天津大学、南理工北方研究院为代表的高等院校和科研院所，其中涉及安全应急装备及相关专业的科研院校多达80所。同时，建有国家级创新载体275家，省级676家。京津冀三地充分发挥自身比较优势，推动创新链产业链人才链资金链融合发展，初步形成了高端研发立足北京、成果转化辐射津冀的安全应急装备产业协同集聚区。通过重点产业链分工配套和联动发力，目前三地已实现安全应急装备产业引领全国，重点产业同频共振和互补融合，推动三地安全应急装备产业协同水平迈上新高度。
产业区域协同持续推进。京津冀合力推动安全应急装备产业发展，目前基本形成了国家安全应急产业示范基地引领、省(市)级应急示范基地支撑、专业化产业集群协同的安全应急装备产业空间布局。通过开展京津冀安全应急装备产业对接会、签署京津冀安全应急装备产业合作项目、发布《京津冀重点安全应急企业及产品推荐名录》,不断加强沟通联系，深化对接合作，持续增强京津冀区域内产业协同配套能力，共同打造具有竞争力的安全应急装备产业集群。
关键要素供给便捷高效。安全应急领域人才高地加速育成，集群内安全应急专业人才队伍总体水平和密度居全国前列，形成拔尖人才领队、中层力量坚挺、青年储备充足的人员格局。金融服务水平不断提升，重点投资扶持初创期的科技型、创新型安全应急装备企业和重点项目。三地积极开展安全应急装备产业上市培育计划，截至2022年底，共培育出121家上市挂牌企业。
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