中国作为发展中国家，目前仍处在工业化和城 镇化进程中。中国每年使用的燃煤中，一半为煤电 用煤，三分之一为工业用煤，其余约 15% 为分散 燃煤，主要供分布在农村的民用生活、农业生产及 村镇企业生产用小型锅炉和小型窑炉等使用。由于 燃烧效率低、污染严重，散煤使用近年来受到国家 的重视和控制，散煤治理取得了明显的效果。其中 民用散煤量大面广、与居民生活息息相关，治理存 在更多挑战。由于数据收集有限，本报告所涉及到 的农村散煤范围主要针对农村生活民用散煤，主要 的研究数据和结论基于能源基金会支持开展的项目 成果。
2017 年以来，前四批 63 个北方清洁取暖试点 城市在散煤替代过程中取得明显进展，农村空气质 量明显改善，农民健康风险明显降低。同时改造也 存在一些不足，如节能改造重视不够、“ 煤改气 ” 和 “ 煤改电直热 ” 等方式存在能源安全隐患和燃气 供应不足等风险，初投资或运行费高。本报告对各 种供热技术的经济成本进行了比较分析，提出打造 降污、节能、减碳、舒适、经济五位一体的散煤替 代工作原则，推荐了农村清洁低碳能源系统的关键 技术路径。
本 研 究 建 议， 农 村 民 用 散 煤 替 代 应 设 立 2025 年 和 2030 年 两 个 阶 段 性 目 标。 到 2025 年，全国重点城市农村地区清洁取暖比率将达 到 60% ～ 80%，可再生能源应用比例达到 50% ～ 70%。京津冀等重点地区在 2025 年前实 现散煤清零。2030 年，对于全领域范围，90% 以上的散煤完成替代。
建立科学合理的技术路径是关键。要优先实施 精准建筑节能改造，降低农村地区能耗需求。屋顶 光伏和生物质清洁利用等是未来农村能源发展的主 要方向。中国农村的屋顶光伏年发电潜力 2.96 万 亿千瓦时，约折合 8.9 亿吨标准煤。中国农作物年 产生约 6.74 亿吨秸秆和 1.1 亿吨农业废物，加之 1.4 亿吨林业废物、 38.1 亿吨 （湿重）禽畜粪便、 3.4 亿吨生活垃圾，约折合 9.28 亿吨标准煤。巨 大的可再生能源开发潜力使得农村消除散煤实现减 污降碳协同增效成为可能。
本报告针对未来农村能源需求和供给分析了散 煤淘汰的不同情景。在理想情景中，散煤、散烧生 物质、市政电力、液化石油气、天然气从农村地区 能源中退出，加速太阳能、生物质清洁利用的推进。
到 2060 年，农村地区在满足自身能源需求后， 还可以向城市输出 1.2 万亿千瓦时的电力和折合 8 亿吨标准煤的生物质富余量，相当于 15 亿吨二氧 化碳减排能力。
目前，清洁取暖的推进过于依赖中央和地方政 府财政资金。在乡村振兴战略下，应完善散煤治理 综合管理机制，推动清洁取暖市场化，提供更多金 融渠道，创新和试点建筑能效改造、分布式光储直 柔系统、生物质能利用、太阳能光热和新型热泵等， 打造可持续、可承受及碳中和的农村清洁能源体系。
实现散煤淘汰可以带来环境、气候、健康、产 业和经济等多重收益。通过大力推进散煤治理，每 年可减少约 10 亿吨二氧化碳、300 万吨二氧化硫、 90 万吨氮氧化物、300 万吨细颗粒物（PM2.5） 的排放。中国北方地区的细颗粒物平均浓度可降低 10 微克每立方米。相关政策的颁布可促进可再生 能源产业发展和现有产业转型，并推动新兴产业的 成长。新兴产业和新项目可以创造 50 多万个就业 岗位，进而促进当地社会发展。农村屋顶光伏发电 和生物质能产业的发展，预计每年可创造数千亿元 收入。
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