低空經濟一般指於1,000米以下空域進行的經清活動,被確立為國家戰略性新興産業之餘,也有望為香港經清注入新動能。透過無人機、直升機,以及垂直起降飛行器，低空經濟可廣泛應用放物流配送、應急救援、航拍測繪、客運服務、休間旅遊,以及農業種植，重塑核心産業,提升公共服務效能，使其更高效、安全，以及靈活。
摩根士丹利的研究顯示，全球城市空中出行及物流的潜在總目標市場規模將於2050年翘升至9萬億美元(約70.6萬億港元),而中國將是其中一個主要市場。低空經清的重要性亦見於中央政府公布的《2024年政府工作報告》和《2025年政府工作報告》,以及国家發展和改革委員會於2024年底成立的「低空經清發展司」各省市亦積極誓應,相繼推出各自的政策措施及發展策略。
回望香港，作為《行政長官2024年施政報告》中提出的重要政策舉措之一，政府已成立「發展低空經濟工作組」(工作組j),負責制定發展策略和跨部門行動計劃。截至本報告撰寫時,首批低空經濟監管沙盒([監管沙盒」)試點項目已展開試飛,展示多種應用場景與低空經濟的巨大溍力。
然而，香港受人口及地理面積限制，若僅停留於科技應用層面，其發展溍力将十分有限。根據本報告撰寫時的最新公開數據估算，預計到2050年，本港低空經濟産業的增加價值將達到約3,500億港元，而其中大部分來自配套服務,舆上述觀點一致。有見及此，本報告倡議香港發揮其世界一流的金融、法律，以及専業服務的優勢,專注發展高增值服務,拾佔低空經濟價值鍵的制高點。
為實現這一目標,香港需要一套有系統及循序渐進的推進策略。本報告将聞述一套全面的願景與策略，以基建舆法規為基礎,繼而延伸至創新舆人才，最終聚焦於産業舆服務,並整合成20项政策建議,推動香港低空經濟振翅放航。要讓低空經濟「飛得遠」,首先要確保其「飛得穩」,而這正是基建舆法規的關鍵作用所在。香港擁有獨特而密集的城市環境，若能實現安全及規模化的低空飛行活動,将有溍力成為世界「低空飛行城市」典範。然而，要實現這一願景，政府须為低空基建及相開法例進行前瞻規劃,並制定清晰的路線圖。
在基建發展方面，政府應透過採用如公私營合作等多元推行模式，為低空飛行活動構建一個多層次的通訊、監控、導航，以及氣象基建網络。相關設施將舆低空起降點及充電設施配合，優先於需求較高的飛行航道及區域規劃和設置。為验證低空基建的成效，可進一步設立「低空經濟先導示範區」(示範區」),以更靈活的方式測試和展示不同主题及示範項目的潜力。
舆此類低空基建相輔相成的是空域管理。随著低空飛行活動日益频繁，一套完備的低空空域管理系统需要具備三項不可分割的功能：飛行操作的風险評估、飛行活動的審批，以及空域管制的執行。
低空飛行活動也同時需要一套完善而嚴格的法律法規。待「監管沙盒」試點項目完成數據收集，我們建議以實證為本的方式分階段推進立法工作。具體而言，首批試點項目的成果将為超視距(Beyond Visual Line of Sight)操作的法例修訂提供参考；而第二批試點項目将作為制定専屬法例的基礎,用以規範最大起飛重量超過150公斤的低空飛行器的常態化飛行活動。
展望未來,政府應制定長遠的政策路線圖,明確推進低空基建、優化空域管理系統，以及更新相關法規的未來路向。此舉既能為投資者提供確定性，引尊跨部門協作；並為香港進行安全、規模化及具商業可行性的低空飛行活動奠定堅實的基礎。
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