从通用航空到低空经济，低空产业已经走过了半个多世纪的历程，在近十多年受到世界各国越来越多的重视，逐步成为驱动全球经济增长的重要动能。作为我国新质生产力的硬核代表，低空经济在新兴数字化技术和先进智能装备的加持下，不断实现突破性发展，更释放出万亿级别的增量市场。2024年12月国务院正式挂牌成立低空经济发展司，标志着我国低空产业进入快速发展阶段。
低空经济涵盖领域广泛、应用丰富，如无人机物流配送、低空应急救援、智慧城市空中监测等，但随之而来的安全问题也日益凸显。如无人机等低空飞行器的应用场景不断扩展，但由于缺乏统一的标准和技术规范，出现了不少安全隐患和安全事故。这些问题不仅影响了用户体验，也在一定程度上限制了行业的发展潜力。此外，随着5G-A(Advanced5G)、eVTOL(电动垂直起降飞行器)等一系列新技术路线的涌现，业界对于如何选择和发展适合未来的低空通信协议和技术路径一直保持热议，且尚未有定论。这些讨论不仅包括技术层面，更是对未来低空经济形态、基础设施建设、安全保障、服务模式等多方位的重要考量。
面对低空领域业态交织与技术迭代的复杂态势，学术界与政府主管部门一致倡导，低空智联网是培育和支撑低空经济良性生态发展的战略底座，在现有多元化网络基础上加速融合低空智联网势在必行。安全牛分析认为，低空智联网和低空安全管控在低空经济产业中存在紧密的依存关系：低空智联网是低空经济的技术抓手，低空安全管控则是低空经济的安全警戒线。从当前多网异构的阶段性特征，到未来全域融合的演进目标，低空智联网环境下的安全管控技术体系需要全产业链主体的协同共建——在安全认知维度实现思维升维，在顶层设计层面强化系统规划，在工程实施阶段落实标准规范，在运营管理环节构建一体化动态防护，确保全量低空活动运行于安全可控的网络体系中。
为更好理解低空智联网环境下安全管控的多重发展要点，探讨其技术实现路径，同时支持“政产学研用”各方的持续健康发展，谷安天下安全牛于2025年初正式启动《低空智联网环境下的安全管控技术与应用研究(2025版)》的研究工作。本报告将阐述低空智联网及低空安全管控在整个低空经济体系中的价值和意义，分析低空智联网环境下的安全风险、对应的安全需求，梳理传统安全技术在低空领域的发展挑战、现有低空安全举措的局限性，提出低空安全技术优化方向、安全管控体系的设计与实现，并对调研收集到的低空安全管控技术成果、应用场景、解决方案及实践案例进行深入分析，最后指明低空安全的产业机遇和未来发展趋势，希望对业内各方提供有价值的参考。
1、当前低空经济正成为全球经济增长的重要引擎，其中低空智联网是支撑低空经济发展的数字化基础设施，而低空安全管控体系是保障低空经济可持续发展的底线工程。低空智联网和低空安全管控在低空经济产业中存在紧密的依存关系。
2、低空智联网的演进正经历从“多网分立”到“协同融合”的转型过程，不是从无到有，也不是一蹴而就，其每一步演进将依赖于多网、多域之间的身份识别、访问控制、网络通信、数据交换、运营管理等环节的标准化和一体化推进。
3、低空智联网的复杂架构带来了前所未有的安全挑战。面对“空、天、地、人、机、站、库等”多维度、多主体、多业态的复杂组成，传统网络安全和密码安全的技术手段在低空领域都需要重塑，相应的低空安全管控体系也需要全新打造。
4、当前低空领域各参与主体对于低空安全管控的关注度各有不同，关注度最高的是主管单位，其次是密码安全企业和网络安全企业，目前关注度较低的是飞行器设备生产商。其中，飞行器设备生产商对安全性的关注，更多属于设备故障类安全。
5、现有低空安全举措主要存在三方面局限性：其一，防护手段碎片化，各子系统间缺乏协同，导致安全策略执行效果不够明显；其二，动态适应能力不足，难以应对低空环境的高度不确定性；其三，面对逐步协同融合的低空智联网，以及在此之上的安全管控体系正在逐步建立的趋势，缺乏统一管理的风险监测和管理机制。
6、网络安全与密码安全企业在低空智联网环境下可以形成融合共创的协同生态，共同成为低空领域安全管控产业的中坚力量，共同拓展低空安全的新兴增量市场。
7、构建低空安全管控体系需采取“区域特色产业的低空经济模式+业务和技术生态共同参与+低空智联网和低空安全管控体系同步定制化搭建”的模式，以区域及其特色产业的低空经济新模式为驱动源头，由主管或监管单位牵头，将低空飞行器设备供应商、相关供应链厂商、空天地各域通信/导航/气象/基建等运营商及服务商、IT运营商、IT安全厂商等组织起来，共同完成区域级低空智联网的融合和低空安全管控体系的建设，为低空经济保驾护航。
8、低空安全管控体系须具备主体聚合、多网融合、全域可视、立体纵深防御、智能协同响应于一体的核心特征，同时有机整合：密码技术适用化、跨网跨域兼容性、供应链安全加固、低空安全管控系统化四类关键技术。
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