当下，我国通信业正面临着2G、3G、4G 和5G“四世同堂”的局面，给运营商带来 了站点资源不足、频谱受限、网络复杂、成本增加等挑战。因此，通信业的代际升级使 2G/3G 减频退网也成了一个较为紧迫的问题。
国内三大运营商目前都没有正式给出2G/3G 减频退网的时间表和路线图，但实际上 三大运营商也在持续进行着这方面的工作。2018 年4 月，中国联通在其官方微博上明 确表示其正在全面推进2G 客户向4G 网络的消费升级工作；2019 年3 月，福州市无线 电管理局给福州移动发函，宣布同意注销中国移动通信集团福建有限公司福州分公司 TD-SCDMA 基站；2020 年6 月，中国电信云南公司公告称将逐步关闭3G-EVDO 数据业务。
全球范围内，运营商也都给出了各自的2G/3G 退网时间表。
2019 年10 月，工信部新闻发言人、信息通信发展司司长闻库提出：“我国移动通 信的网络面临着2G、3G 退网的条件已经逐渐成熟”。这是工信部首次正式对于2G/3G 减频退网表明态度。今年5 月，工信部办公厅正式发布了《关于深入推进移动物联网全 面发展的通知》，这是工信部首次以公开发文形式正式提出2G/3G 迁移转网，明确在保 障存量物联网终端网络服务水平的同时，引导新增物联网终端不再使用2G/3G 网络，推 动存量2G/3G 物联网业务向NB-IoT/4G（Cat.1）/5G 网络迁移。
尽管已经有明确的减频退网政策，运营商也在持续的推进2G/3G 退网与频谱重耕， 但通过对1G 与小灵通退网的总结，考虑到目前依然有大量的物联网终端是通过2G 网 络承载，可以知道大规模的减频退网是一个渐进式、长期的过程。在此过程中既要有成 熟的替代方案，同时也应该对频谱的重耕有深入的思考。
从目前产业发展来看，手机用户的替代方案主要涉及4G 承载语音技术VoLTE 商用 进展，而物联网用户的替代方案主要是NB-IoT 和Cat.1 的成熟。目前，VoLTE 技术已 成熟，新的4G 手机终端基本都支持VoLTE，VoLTE 渗透率越来越高。
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