《气候政策与绿色金融》季报第四期发布.pdf

亲爱的读者:
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碳中和意味着科技和产业将经历一次深刻的变革。从传统的火电转向新能源发电的革命性变化,再到新能源汽车全面替代内燃机油车,以及绿氧、碳捕集、核聚变等零碳颜覆性技术的涌现……新兴产业的迅猛发展创造了新的经济增长点和更多就业机会。然而,在碳中和技术革命的浪潮下,也存在着一些“失落地带”。煤炭资源密集地区可能面临经济增长停滞和结构性失业问题;化石能源行业和碳密集行业的工人将面临再就业的挑战。
在低碳转型的背景下,我们必须妥善解决可能出现的社会问题。为此,全球气候治理越来越重视“公正转型”的概念。公正转型最初关注的是在转型过程中可能遭受损失的劳动者及其失业问题,但随着时间的推移,该概念已经逐步演变,从不同的角度探讨转型可能带来的不公平,包括国家、地区、社区和人群等各个层面。
本期季报聚焦于“公正转型”议题。我们将从公正转型的概念演变、政策行动、金融支持等方面呈现国际上关于“公正转型”的最新进展。在“百家灼见”一栏中,我们将从概念辨析、中国的公正转型作用、印尼的公正转型实践以及农业的公正转型等多个角度深入解析中国内涵和国际案例。
本期“前沿研究”栏目主要关注两个新话题:“非碳价”政策工具和碳金融工具。
本期“政策追踪”栏目总结了央行和监管机构自2023年5月至2023年7月最新的气候政策。
希望本期内容能够一如既往地为读者带来理论思考和实践启发!尊敬的读者:
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诚挚地邀请您向本刊投稿,分享您的观点、经验和案例,与我们一起探索如何应对气候变化,推动可持续金融的发展和创新。
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2.形式以观点文章、研究文章、案例分析等为主;
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期待您的投稿,并期待与您的交流和合作!公正转型:概念、起源与发展
公正转型的概念最早起源于北美地区的工会运动,该运动是由环境政策所引发的。上世纪70年代,美国开始在能源和环境领域推行严格的政策,导致一些企业倒闭、工人失业。石油、化学和原子能工人工会(OCAW)的领导者们认识到,实施环境政策会将负外部性转移给工人和社区。因此,他们提出了公正转型的概念,并建议成立“超级基金”,用于工人再培训和社区支持,以保护因环境政策而面临收入下降或失业风险的工人群体①。
随着全球净零转型的加速进行,气候转型所带来的负面社会影响日益凸显。根据国际劳工组织(ILO)的测算,在2度温升情景下,到2030年,全球将损失六百万个工作岗位,这些岗位主要集中在依赖化石能源的行业²。尽管能源产业在转型过程中也能够创造大量新的绿色就业机会,但NBER的一篇工作论文³,基于2005—2021年美国的就业数据研究发现,绝大多数棕色行业的工人仍然选择了其他棕色行业或其他行业,仅有不到1%的工人成功实现了向绿色行业的转型。
为了敦促公共部门充分考虑气候转型对棕色行业的负面社会影响,完善社会保障体系,以及确保受影响的工人能够充分享受绿色转型所带来的新的工作机遇,自上世纪末以来,国际劳工组织(ILO)和其他工会组织越来越强调“公正转型”这一概念,并逐步推动将其纳入全球气候治理的议程。自2010年成功纳入COP16《坎昆协议》决议文本以来,公正转型在全球气候治理议程上的重要性不
断提升(具体见表1)。

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