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日本属于典型的人多地少国家,山地和丘陵约占国土总面积的80%,平原狭小分散,日本农业呈现人均耕地少且耕地分散的小农经济特点。为了更好地服务农业,1900年日本政府出台“产业组合法”,以农村为主要对象的“产业组合”几乎吸引了所有的农民,成为日本农协的前身。为了解决小农户对接大市场的难题,日本政府于1947年建立了农业协同组合(简称“农协”),并给予财政、税收等一系列政策支持。
农协是日本规模最大的非盈利性农村合作组织,由农户自愿加入,为农户提供生产指导、采购生产资料、销售农产品、金融和保险等一系列服务,在农民生产生活和农村公共事业等方面发挥了重要作用。根据日本《农协法》的规定,日本农协形成了“中央—都道府县—市町村”三级组织架构,并对各级组织的业务范围进行了详细规定,不准交叉经营。市町村以农户为会员设立基层农协,都、道、府、县(相当于我国的省级行政区)以基层农协为会员组成县级联合会,中央级以县级联合会为会员组成全国联合会(见图1)。

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