报告概要
西藏自治区地处中国西南边陲，战略地位突出，中央政府援助扶持政策力度很大。2020—2022年，西藏自治区经济总量持续增加但增速逐年放缓，固定资产投资总额持续下降，产业结构较为稳定，西藏自治区经济总量整体规模相对其他省份较小，人均GDP处于全国中等偏下水平。西藏自治区一般公共预算收入全国排名第31位，一般公共预算收入稳定性一般，财政自给率远低于全国平均水平，上级补助收入对西藏自治区财力贡献很大。西藏自治区政府债务规模小，政府负债率低，政府偿债能力对上级补助依赖度高。
从地市层面看，西藏自治区各地市(区)差距较大，首府拉萨市经济和财政实力明显高于其他地市(区)。近年来自治区各地市(区)政府债务余额持续快速增长，各地市增速差异较大，但债务负担相对较轻，各地市(区)政府偿债能力对上级补助收入依赖度高。
从企业层面看，西藏自治区有存续债的城投企业4家，存续债券规模持续增加但与全国其他省份相比很小，地方政府化解存续债务压力小。发债城投企业债务负担保持相对稳定且间接融资成本低，但短期偿债能力呈弱化趋势；自身融资能力逐年下降，需关注区域内融资环境变化及城投企业的再融资情况。整体看，西藏自治区全区综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务余额”的支持保障能力很强。
一、西藏自治区经济及财政实力
1.西藏自治区区域特征及经济发展状况
西藏自治区地处中国西南边陲、青藏高原的西南部，战略地位突出。2020—2022年，西藏自治区经济总量持续增加但增速逐年放缓，固定资产投资总额持续下降，产业结构较为稳定，西藏自治区经济总量整体规模相对其他省份较小。2023年上半年，西藏自治区经济总量持续增加，三产增加值呈现不同程度增长。多年以来，国家出台多项对西藏自治区的援助政策，自治区政府亦出台多项政策发展经济，有望进一步提升西藏自治区基础设施建设和经济发展水平。
西藏自治区(以下简称“西藏”或“自治区”),地处中国西南地区，是中国五个少数民族自治区之一。西藏位于青藏高原西南部，北邻新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南，周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔接壤，国境线长达4000多公里，是中国西南边陲的重要门户，战略地位突出。西藏总面积120.28万平方公里，约占全国总面
积的1/8,平均海拔在4000米以上。西藏地貌大致可分为喜马拉雅山区、藏南谷地、藏北高原和藏东高山峡谷区。此外，西藏是中国湖泊最多的地区，湖泊总面积约占全国的30%。
西藏自然资源、水资源及矿产资源丰富，部分矿产资源储量位居全国前列。自然资源方面，西藏各类天然草场面积约占全国天然草场面积的26%,森林覆盖面积约占全国
森林面积的5.5%,森林总蓄积量占全国总蓄积量的14%。水资源方面，西藏平均径流总量约3590亿立方米，年平均天然水能蕴藏量约为2亿千瓦，约占全国的30%。矿产资源方面，西藏已探明矿产资源70余种，查明矿产资源储量的26种，已开发利用22种，优势矿种主要包括铜、铬、硼、锂、铅、锌、金、锑、铁，以及地热、矿泉水等，矿产资源潜在价值万亿元以上。其中铬、工艺水晶、刚玉、高温地热、铜、高岭土、菱镁矿、硼、自然硫、云母、砷等11种矿产资源储量居全国前五位。
西藏是我国人口最少、人口密度最低的省区。西藏人口分布很不平衡，主要集中在南部和东部，其中，雅鲁藏布江中游及其主要支流拉萨河与年楚河流域，是人口最稠密的地区。根据2022年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报，截至2022年底，西藏常住人口364万人，其中，城镇人口136万人，占37.36%,乡村人口228万人，占62.64%。
交通运输方面，2022年，西藏全年货物运输周转量130.88亿吨公里，比上年下降
13.2%。其中，铁路运输27.63亿吨公里，下降11.4%;公路运输102.79亿吨公里，下降
13.6%;民航运输0.15亿吨公里，下降55.0%;管道运输0.31亿吨公里，下降18.4%。西藏全年旅客运输周转量53.29亿人公里，下降44.1%。其中，铁路运输11.56亿人公
里，下降24.9%;公路运输10.09亿人公里，下降31.7%;民航运输31.64亿人公里，下
降51.5%。
经济运行方面，2020年以来西藏经济保持增长，但增速逐年放缓。2020—2022年，
西藏地区生产总值(GDP)分别为1902.74亿元、2080.17亿元和2132.64亿元，按可比价计算，分别较上年增长7.8%、6.7%和1.1%,其中2022年增速同比大幅下降主要系占
比较大的第三产业增加值下降影响所致。西藏三次产业结构由2020年的7.9:37.6:54.5调整为2022年的8.5:37.7:53.8,仍以服务业和旅游业等产业为主，产业结构较为稳定。2020—2022年，西藏人均GDP逐年提高，2022年西藏人均GDP为全国平均水平
的0.68倍，位居全国第25名。2022年，西藏全部工业增加值201.93亿元，较2021年
增长11.3%;规模以上工业增加值增长13.0%。分行业看，采矿业增加值增长32.0%,制造业增加值下降17.9%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值增长18.0%。固定资产投资方面，2020-2022年，西藏全社会固定资产投资总额持续下降，其中
2022年下降18.0%(不含跨省项目投资)。按产业分，第一、三产业投资分别下降0.5%、
25.9%,第二产业投资增长9.8%;按行业分，房地产业投资下降47.5%,采矿业投资下
降1.5%,制造业投资下降46.4%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长40.2%,水利、环境和公共设施管理业投资增长32.7%。其中，2022年西藏房地产开发投资60.68亿元，比上年下降57.3%;房地产开发施工房屋面积697.56万平方米，比上年下降26.2%;
竣工房屋面积35.79万平方米，下降59.3%;商品房销售面积59.59万平方米，下降57.7%;
商品房销售额50.72亿元，下降58.3%。
2023年1—6月，西藏地区生产总值1069.60亿元，同比增长8.4%,得益于2023年上半年服务及旅游业回暖，经济增速较2022年全年大幅提升。具体来看，第一产业增
加值51.52亿元，同比增长6.4%;第二产业增加值392.86亿元，同比增长12.1%;第三
产业增加值为625.22亿元，同比增长6.7%。
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