要素流通与数字生态搭建提供前瞻引领，该方案指出“健全数据要素生产、确权、流通、应用、收益分配机制，构建具有活力的数据运营服务生态，制定数据交易管理办法，完善数据资源确权、交易流通、跨境传输等基础制度和标准规范，健全数据要素市场监管体系，推进数据依法有序流动。并提出“构建社会数据市场化运营机制，建立部门间数据共享、政企间数据开放、企企间数据融通的数据要素流通公共服务体系。”
2019年，国务院下发《关于支持天津滨海新区高质量发展的意见》,明确支持中新天津生态城设立北方大数据交易中心。2021年10月经天津市人民政府批复同意，北方大数据交易中心在中新天津生态城设立。为贯彻落实中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》,突出交易场所的合规监管和基础服务功能，北方大数据交易中心定位于打造“国家级数据交易场所”,按照“政府监管、国资控股、市场化运营”的模式，依托天津产业优势及智慧城市建设基础，面向全国打造天津数字经济发展新引擎、北方数据要素交易先行者、全国数据汇津集散主枢
纽、国际数据跨境流通示范区。
当前，数据要素受政策、技术、市场等红利催化迎来发展新机遇。顶层设计层面，数据要素交易流通及开发利用相关政策法规体系不断健全；在技术层面，区块链、隐私计算等技术赋能数据交易使“原始数据不出域，数据可用不可见”成为可能，保障数据流通、计算及应用安全；数据应用场景不断丰富，数据交易需求更加突出，
在融合应用层面也得到广泛关注。但同时数据交易流通也面临数据确权不清晰、数据定价缺少合理机制、数据供需不匹配、数据供给意愿不足、数据有效需求乏力、缺少规范交易制度、数据安全与隐私保护尚未成熟、数字生态体系不健全、数据交易“昙花一现”不可持续等诸多挑战。
本白皮书以数据要素市场化配置与数字生态体系建设为切入点，在顶层设计层面，构建数据确权、数据定价、数据安全、数据运营“四位一体”的支撑架构作为制度保障；在实践落地层面，以“基于市场需求驱动的供需双挂牌与智能撮合交易”数据交易流通解决方案为核心，以数据要素生产加工平台赋能数据实现资源化一资产化一资本化的演进，以区块链共性平台构建数据要素可信流转的环境，以数据银行作为数据信托服务与数据要素市场化配置的战略思考，为数据交易流通与高效利用提供落地实施的解决方案。数据要素顶层规划与落地实施同步推进，为数据要素市场化配置与数字生
态体系建设提供指引。
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