今年《政府工作报告》要求积极的财政政策“加力提效”,而去年的表述为“提升效能、更加注重精准、可持续”。表面上看，“加力”二字表明今年财政力度将明显增加，但考虑到去年财政实际执行力度空前，结合年初财政预算安排推演，今年财政政策重在“提效”,总体力度相较去年边际收敛，旨在保障财政更可持续。
从预算安排看，财政总体力度相较上年边际收敛，主要体现在以下几个方面。一是目标赤字率小幅上调，但实际赤字率明显下降。用今年的一般公共预算支出减去收入，发现今年的狭义实际赤字率约为4.2%,较去年下降0.9pct;中等口径下，今年
的实际赤字率约为7.2%,也较去年下降0.9pct。二是在收入端，今年的税费支持政策思路发生了转变。三是在支出端，规模提升，但增速下降。
为何目标赤字率上调，但实际赤字率反而出现下降?这一方面是出于财政可持续性考量，另一方面则是为未来的政策调整留出空间。除增加赤字外，参考过往经验，财政资金主要有三大来源。一是“跨期”和“跨账本”资金调度，二是特定国有金融机构及专营机构上缴利润，三是动用专项债结存限额增发专项债。
2023年财政积极作为，一方面是要积极盘活国有存量资产。另一方面要更加注重与货币政策、产业政策、科技政策、社会政策等协同发力。一是国有存量资产体量大，可盘活挖潜空间充足；二是政策性开发性金融工具可加强发力；三是通过融资担保、财政贴息等方式为经济提供支持。
在总量空间总体收敛的情况下，提升效能成为今年财政政策的重心，主要体现在四个方面。一是提高减税降费的准确性和针对性，预计今年宏观税负将保持稳定或小幅上行，公共财政收入结构也会有所改善。二是优化财政支出结构。三是推动资金下沉、提高使用效率。四是通过公共开支引导撬动民间投资。
今年财政在保障增强可持续性上也做了特别安排。首先是目标赤字率与新增专项债限额设置总体审慎。3.0%的目标赤字率上调幅度较为克制，既保证了支出强度的适度增加和政策的连续性，又没有过度刺激。二是在央地债务结构上，中央政府主动加杠杆，并提升转移支付规模和效率，旨在缓解地方财政压力。
在节奏上，今年财政仍呈现前置发力的特征。前瞻地看，随着经济企稳向好，叠加留抵退税基数较低，财政收入端预计将恢复性增长；支出端则有望维持较高增速，但债务付息支出高增或限制其对经济的扩张效果；土地出让收入难以快速大幅回暖，或呈现温和修复的态势。
今年我国经济运行有望显著复苏。一季度我国经济开局良好，各项经济指标显示修复动能超预期。但我国经济发展仍然面临着诸多困难挑战，国际环境依然复杂严峻，外需不确定性加大，国内经济复苏基础仍不稳固，内需修复仍不均衡，居民部门和企业部门的收入和信心有待进一步提振。宏观政策仍需保持积极姿态，支持实体经济发展。
今年《政府工作报告》要求积极的财政政策“加力提效”,而去年的表述为“提升效能、更加注重精准、可持续”。表面上看， “加力”二字表明今年财政力度将明显增加，但考虑到去年财政实际执行力度空前，结合年初财政预
算安排推演，今年财政政策重在“提效”,总体力度相较去年边际收敛，旨在保障财政更可持续。
一、总量空间：积极应对，蓄力未来
(一)政策总量：边际收敛
从预算安排看，今年目标赤字率上调0.2pct至3.0%,对应的赤字规模为
3.88万亿，较去年提升5,100亿；新增专项债限额为3.8万亿，较去年提升了
1,500亿。但总体上看，今年财政政策力度相较上年边际收敛，或出于财政可持续性考量，主要体现在以下几个方面。
第一，目标赤字率小幅上调，但实际赤字率明显下降。财政赤字率可分为目标赤字率和实际赤字率两个口径，其中前者是《报告》公布的目标，是考虑了跨期和跨账本资金调节后的结果，仅对应目标赤字规模(国债+地方一般债);而后者则是财政实际收支差额，对应实际赤字规模(国债+地方一般债+调入资金)。相较于目标赤字率，实际赤字率更能反映财政扩张的力度。实际赤字率的明显下降表明今年财政政策力度较上年有所收敛。
实际赤字率又可以分为狭义财政赤字率和中等口径下财政赤字率，前者仅考虑一般公共预算这“第一本账”,后者则综合考虑一般公共预算和政府性基金预算“两本账”。2023年，狭义实际赤字率约为4.2%,较去年下降0.9pct;
对应实际赤字规模5.38万亿，较去年下降8,100亿。中等口径下实际赤字率约
7.2%,较去年下降0.9pct;对应实际赤字规模9.36万亿，较去年下降5,000亿。
值得注意的是，2022年面对疫情冲击，积极的财政政策主动作为，主要有两点特殊安排对2022-2023年两年的实际赤字率产生了影响。一是财政部于去年5月提前下达了第三批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金
4,000亿，该笔资金是央行等特殊机构上缴1.65万亿利润的一部分1,原计划将在2023年使用，列入2023年预算，但库款于2022年先行单独调拨。二是财政部动用历年结存的5,000多亿地方专项债务限额空间，增量发行专项债。上述安排均增加了2022年财政实际可用财力，提高了当年的财政实际赤字率。考虑上述两点影响，2022年狭义实际赤字率由4.7%上升为5.1%,中等口径下
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