共识与分歧:美国各界对华科技政策态势与评估.pdf

在中美关系的发展沿革中,科技交往,是一个比较特殊的领域。从20世纪 70年代末、80 年代初期中国启动改革开放进程以来,中美两国在科技领域的关 系和互动,就是一一个具有特殊意义的领域。-般认为,这个领域的中美关系,能 够以相对稳定的方式延续进行,并成为测量中美两国战略关系健康与否的关键指 标之一。需要说明的是,从1949年中华人民共和国建立开始,中美两国的科技 关系,从来都不是在一-片真空的环境下进行的。由于科学技术自身的客观属性, 美国对华科技政策的变化,又被赋予关键的指标含义,用于观察中美关系在某个 时间范围内的总体特征,及其在可见的将来持续演变的客观态势。
科学技术本身具有的多重属性,及其与当代国家在经济、政治、军事领域的 复杂耦合,为分析和研判相关政策的中长期后果增加更多的不确定性和复杂性; 但总体来看,中国与美国这样的国家,在科技领域更多的推进合作,而不是为科 技合作设置更多不必要的人为障碍,是一种相对容易达成的共识,但是这种共识 在落实过程中,在具体政策制订、落实以及践行过程中持续遭遇各种阻力,也是 -一种很常见的存在。
令人感到遗憾的是,从2016年以来,中美两国在科技政策及其相关领域的 务实合作,特别是一一些在具体合作中形成的具体而富有弹性的机制,正日趋遭遇 来自美国国内各种声音的冲击。- -些建立在错误且过时的思想上的认知,以及由 这种认知支配和主导的某些具体的行动,将不可避免地威胁中美两国己经在科技 领域取得的合作与进展。克服这些错误认知,重新将中美两国在科技领域的合作 拉回到更加健康和良性的轨道上来,进而实现对中美两国分歧的建设性管控,正 变得越来越重要。

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