地方政府参与全国碳市场工作手册.pdf

积极应对气候变化，已成为全球共识和大势所趋。习近平总书记多次强调“应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做”，“是国家可持续发展的要求，是推进构建人类命运共同体的责任担当”。近年来，我国把应对气候变化作为加快经济发展方式转变的重大战略机遇，通过大力推动绿色发展，淘汰落后产能，调整经济结构、产业结构和产品结构，实现了经济增长和应对气候变化的双赢。碳排放权交易（以下简称“碳交易”）作为运用市场机制控制温室气体排放、应对气候变化的有效手段，成为我国推动低碳经济转型的重要政策工具。
我国自2011 年起探索建立碳排放权交易市场（以下简称“碳市场”），并在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等“两省五市”开展试点工作。经过多年实践，七个试点已基本建成主体明确、规则清晰、监管到位的区域碳市场，为建设全国碳市场提供了丰富的借鉴经验。数据表明，碳交易机制有效促进了试点地区的减排工作，试点地区碳排放强度下降幅度明显高于全国平均水平。
2017 年12 月底，以发电行业为突破口的全国碳市场正式启动。作为生态文明制度建设的重要组成部分，全国碳市场的启动不仅是落实习近平总书记对国际社会应对气候变化的承诺，也是贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重大举措。
2018 年 4 月，为落实国务院机构改革方案，国家应对气候变化职能从国家发展改革委划转至新组建的生态环境部，地方应对气候变化职能相应转由各地生态环境部门承担。目前全国碳市场建设工作任务艰巨、时间紧迫，为帮助地方碳市场主管部门和其他参与方尽快熟悉和掌握碳交易的基本知识和相关工作要求，在能源基金会（美国）的支持下，清华大学中国碳市场研究中心和北京中创碳投科技有限公司共同编写了这本《地方政府参与全国碳市场工作手册》，期望能为全国碳市场建设贡献绵薄之力。
本工作手册主要包括五部分内容：第一部分介绍了碳市场的建设背景，包括气候变化与全球碳市场态势；第二部分介绍了碳市场的基本知识和运作方式；第三部分介绍了我国碳市场的发展现状及趋势；第四部分详细梳理了地方政府为参与全国碳市场需要开展的重点工作及保障措施；第五部分归集了“林业碳汇”、“碳普惠”、“碳信息披露”等与碳市场紧密相关的十个热点专题。本手册的数据和信息来源于各交易所及国家和试点地区碳交易主管部门的文件或公告，如有不正之处，欢迎指正。