《工业园区国际指南》本地化指标体系对比研究报告.pdf

2019 年 11 月,联合国工业发展组织(以下简称工 发组织)发布了《工业园区国际指南》(以下简称 《指南》),该指南由工发组织跨部门工业园区小 组 (CDTIP) 编制,结合了工发组织在开发和执行工 业园区项目方面的技术经验和国际最佳实践,并与 可持续发展目标保持一致。《指南》重点关注发展 中国家和中等收入经济体建设发展工业园区所面临 的需求和挑战,旨在为处于不同发展阶段国家现有 和新建工业园区的利益相关方提供园区规划、开发 和运营管理相关的分步骤指导和综合性参考建议, 为包容与可持续工业园区的发展提供宏观指导。目 前,工发组织正在推进与发展中国家工业园区的合 作,推动《指南》在相关国家的落地和实施,为工 业园区的可持续发展做出贡献。作为一个综合性的 参考框架,该指南涉及不同国际环境下现有和新建 工业园区,在不同国家和地区应用时仍需要考虑所 在国家和地区的具体发展情况。
联合国工业发展组织中国南南工业合作中心(以下 简称工发南南中心)将协助工发组织总部,借助南 南合作平台推动《指南》在中国及“一带一路”沿 线工业园区,特别是在工发组织合作伙伴方案国 (PCP)的应用。在《指南》针对中国工业园区推 广应用过程中,经初步调研发现:指标体系相较于 国内现行的各种园区指标体系而言更为全面,但整 体存在评估维度要有所取舍、部分指标难以量化、 一些特定指标权重需要根据中国工业园区实际情况 有所调整等问题。在工发南南中心的组织和协调下, 来自国家级经济技术开发区绿色发展联盟、中国环 境科学研究院、东南大学的多名专家与研究人员组 成了跨学科、多领域的研究团队,共同参与《指南》 本地化指标体系对比研究课题工作并共同撰写了本 研究报告。在研究和撰写过程中,研究团队查阅了 大量文献,对中国工业园区发展相关政策文件进行 分析解读,对中国国内典型工业园区进行实地考察, 与工业园区管理运营部门、企业、工人等各类利益 相关者进行访谈,多维度对比《指南》评价指标体 系与中国国内工业园区发展相关评价指标体系,并 咨询了中国相关领域的专家学者、政府管理人员、 园区与企业管理人员的意见和建议。

在开展对比研究之前,研究团队对中国工业园区的 发展历程、建设现状、管理模式以及绿色发展评价 指标体系进行了简要回顾,以系统了解中国工业园 区的发展情况。在对比研究部分,研究团队将《指南》 指标体系从经济效益、环境保护和社会发展三个维 度与中国现行的绿色园区、低碳园区、循环化改造 园区、生态工业示范园、国家级经济技术开发区、 国家高新技术产业开发区等工业园区评价指标体系 进行横向对比和分析。以此为基础,总结和提炼出 《指南》指标体系本地化的关键点,结合中国园区 相关指标的可获得性、适用性和特殊价值等要因素, 对《指南》中提出的经济、社会和环境三个维度方 面的绩效指标分别进行筛选,提出“可直接应用”、 “调整后使用”、“整合或删除”的本地化建议。

为分析本地化指标体系对中国工业园区的适用性, 研究团队选取天津经济技术开发区、合肥高新技术 产业开发区和苏州工业园区,从经济绩效、社会绩效、 环境绩效三个维度进行本地化验证,提出了调整后 的《指南》指标体系和量化指标建议。此外,研究 团队进一步对《指南》指标体系本地化研究、推动《指 南》本地化指标体系在中国的应用和推广、促进中 国工业园区实现更具包容性和可持续发展提出建议, 为工发组织及其项目后续开展调研、试点以及工业 园区国际合作等方面工作提供重要参考依据。

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